马杜罗将在美国制造的混乱中蓬勃发展——彭博社

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摄影师：佩德罗·马泰/法新社/盖蒂图片社

即便考虑到近日白宫政策剧烈摇摆，美国对委内瑞拉政策仍因其反复无常而显得格外突出。

不到两个月内，特朗普政府从与独裁者尼古拉斯·马杜罗政权接触、在微笑中达成移民协议，突然回归极限施压策略——叫停雪佛龙公司在委运营许可，这对委内瑞拉经济造成巨大打击。上周宣布恢复向这个南美国家的驱逐航班，是白宫政策的又一次急转弯。

彭博社观点共和党领袖为何不敢倾听自家选民？拉夫劳伦与蔻驰能让美国奢侈品再度伟大别让政治污染官方数据Z世代就业衰退亟待关注这种摇摆部分反映了美国政府内部——更广泛地说，委内瑞拉观察家之间——对如何应对马杜罗存在严重分歧：该政权去年通过公然篡改埃德蒙多·冈萨雷斯胜选结果窃取选举后，已明确表示将不惜一切代价拒绝交权。国际社会是否应对马杜罗采取最强硬路线？还是该向现实政治低头，与这位加拉加斯独裁者坐下来寻找共同点？

解开这个难题需要诚实和现实主义：近年来，无论是接触政策还是极限施压，都未能为委内瑞拉的政治转型开辟清晰道路。胡萝卜与大棒需双管齐下，且切勿轻信那些声称掌握完美方案能终结这场悲剧的人——根本不存在这样的方案。但愿我是错的，但十年后我们很可能仍在为如何解决这个地区最棘手、代价最惨痛的冲突而绞尽脑汁。

然而经验表明，对于任何有志于推动委内瑞拉人民应得的民主变革的国家，有几条准则值得参考：首先，必须持续对政权施压；其次，应避免伤及普通民众而非针对统治阶层的制裁；第三，任何明智策略都需聚焦于分化查韦斯主义高层——这些人与国内日常困境绝缘——与那些承受政权腐败政策沉重代价的同情者及军队支持者。最后，所有策略都必须承认：当权者只有在利益大于代价时（当前并不存在这种激励）才会允许政治开放。除非进行一场鲜有支持者的军事干预，否则政治协议是打破僵局的必要条件。

对特朗普而言，这意味着需要制定一套严谨且多维度的战略，这需要时间和耐心来精心设计，而非当前政策般反复无常。在他首个总统任期内围绕胡安·瓜伊多建立平行政府的灾难性尝试后，特朗普想采取相反策略可以理解：与马杜罗达成协议，以遣返航班和释放美国囚犯换取战术性缓和。毕竟特朗普向来欣赏马杜罗这类强人领袖，而且降低委内瑞拉移民数量能为他带来政治利益，还无需顾虑道德争议。这正是他执政初期派特使理查德·格雷内尔访问加拉加斯时试图实现的。

但格雷内尔犯下了历史性错误——他公开宣称特朗普不寻求委内瑞拉政权更迭。这毫无代价地增强了马杜罗的筹码，也让数百万支持特朗普胜选的拉丁裔选民大失所望。特朗普在委内瑞拉政策上的急转弯与佛罗里达州政治（该州有大量古巴和委内瑞拉移民）存在深刻关联。加之取消数十万在美委内瑞拉人的临时保护身份，这些决定必将对"阳光之州"的拉丁裔群体产生影响——这将成为制约特朗普极端现实主义路线的重要桎梏。

因此，这四项指导原则是：如果马杜罗不认为篡权有弊端，那么任何政策——包括接触政策——都将举步维艰。特朗普忽视这一点，就像试图按照马杜罗的规则击败他；这是不可能的。与此同时，将雪佛龙赶出委内瑞拉石油综合体是个错误：这不会对精英阶层造成重大打击，反而可能损害整体经济。历史经验表明，马杜罗及其亲信总能保护自己的生意和现金，而贫困的委内瑞拉人却要为制裁买单。经济状况越改善，政权过渡的可能性就越大，因为更多民生福祉将面临风险——而非相反。

第三点凸显了查韦斯主义领导层与其支持者（尤其是军方内部）的分歧：后者的日常生活完全没有政治精英的奢侈享受；普通士兵深知当前道路将引向灾难。你不得不怀疑大选期间有多少人暗中支持反对派。扩大这些分歧并让查韦斯主义基层信任政治替代方案，对于争取政权更迭所需的军方支持至关重要。

最后，这场冲突的解决只有两种选择：暴力或政治谈判。历史表明，即使最复杂的局势也能以成功的政治过渡告终，1990年奥古斯托·皮诺切特将军统治下的智利就是最佳范例。当然，委内瑞拉目前不可能实现类似转变：玛丽亚·科里纳·马查多领导的反对派在经历多年羞辱、骚扰和舞弊后，正当地要求获得选票赋予的权利。而查韦斯主义阵营也不敢冒险将权力让渡给意图复仇清算的群体。但迟早双方都需要达成某种相互妥协。在此之前，委内瑞拉长达十年的僵局将持续下去。

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