美国对海上咽喉要道的调查为扩大全球影响力奠定基础——彭博社

一艘船只正被引导通过巴拿马运河。近期巴拿马运河因干旱导致的脆弱性造成船舶长时间等待和高昂的运输中断成本。

摄影师：塔里娜·罗德里格斯/彭博社美国联邦海事委员会正在调查全球海运咽喉要道，以评估是否有国家、远洋承运商或其他海事运营商正在制造不利于美国航运和外贸的条件。

“近期事件表明，全球航运供应链多个关键节点的运输限制已形成需要委员会介入调查的局面，“该美国机构在周五发布的《联邦公报》通知中表示。

联邦海事委员会称：“这些限制已影响英吉利海峡、马六甲海峡、北海航道、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡和苏伊士运河的通行。”

此举是特朗普政府近期针对全球海运业采取的多项措施之一，包括美国贸易代表提出旨在遏制中国造船业主导地位的提案。

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“这些授权使联邦海事委员会在发现不利航运条件时可采取纠正措施，“前联邦海事委员会律师劳伦·比根表示。

比根指出，这可能包括每次航行100万美元的费用，这可能会限制公司参与联邦海事委员会备案协议（如联盟）的能力，或阻止外国旗船进入美国港口。调查援引了1920年《商船法》和1988年《外国航运实务法》的授权。

电子学习平台海事教授的首席执行官比根表示，这项调查可能影响全球商业船队的很大一部分。

“这可以说是联邦海事委员会拥有的最重要的权力，”比根说。“看起来他们可能正准备通过刚刚宣布的调查来展示这一法定权力的肌肉。”

除了英吉利海峡、马六甲海峡和直布罗陀海峡外，调查中的其他海上咽喉要道包括：

北海航道，它提供了欧洲和亚洲之间的捷径，随着该地区水域无冰期延长，可能重塑全球贸易。“这引发了关于治理的竞争，俄罗斯寻求控制欧亚之间最短的海上航线并征收费用，而其他国家则推动国际通行，”通知称。

巴拿马运河因干旱易受影响，最近导致托运人长时间等待和昂贵的运输中断。除了运河政治不稳定或中断的风险外，巴拿马拥有最大的船舶注册国之一，据报道有8000艘船舶在该国旗下注册。联邦海事委员会表示，其可能采取的措施“包括拒绝由责任国注册的船舶进入美国港口，以解决不利于美国外贸航运的条件。”

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通过新加坡海峡的大型船舶尤其容易在浅水区搁浅，而不可预测的天气更增加了海上航行的挑战。“尽管海盗活动有所减少，但该海峡仍面临安全威胁，包括偏远地区的劫持和抢劫事件，以及地区政治紧张局势可能造成的干扰。”

苏伊士运河对全球贸易至关重要，但其狭窄的宽度和单航道经常导致延误，特别是在恶劣天气条件下。作为全球最繁忙的水道之一，运河的任何中断都可能对全球贸易造成连锁反应，如2021年长赐轮堵塞事件以及近年来胡塞武装对商船的袭击所显示的那样。

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美国联邦海事委员会表示，将在未来60天内就所列海上咽喉要道的限制原因以及这些问题在多大程度上由外国政府、船舶所有者或运营商造成征求公众意见。