美中贸易战：为何芬太尼成为关税之争的核心 - 彭博社

2月4日，唐纳德·特朗普总统签署的行政命令生效，对从中国进口的所有商品全面征收10%关税。一个月后，他将税率提高了一倍至20%。

在这两次行动中，特朗普政府均表示，加征关税是为了让中国对其未能遏制芬太尼及其前体化学品的出口负责，这些物质加剧了美国的阿片类药物危机。

这项全面进口税是在特朗普首个总统任期内对某些中国商品和行业已实施的关税基础上加征的，这些关税后来被其继任者乔·拜登扩大。

3月10日，中国对加征关税采取反制措施，对部分美国农产品征收10%至15%的关税。此举似乎旨在表明中国的决心，同时不对自身经济造成重大冲击。

西雅图市中心人行道上的一支注射器。摄影师：David Ryder/彭博社### 特朗普为何提高对中国进口商品的关税？

特朗普政府辩称，提高关税将使美国有筹码向中国政府施压，要求其打击芬太尼及其制造原料的出口。

特朗普2月发布的行政令指责执政的共产党"积极维持并扩大毒害我国公民的生意"。该行政令称，中共"通过补贴和其他方式鼓励中国化工企业出口芬太尼及相关前体化学品，这些物质被用于生产在美国非法销售的合成阿片类药物"。还指控中国政府为跨国犯罪组织提供"避风港"，洗白芬太尼销售所得。

特朗普此前曾指责中国领导人未能履行打击毒品贸易的承诺。2023年底，他在自己的社交媒体平台Truth Social上发文称，中国国家主席习近平违背了2018年作出的对毒贩实施死刑的承诺。

中国如何回应特朗普关于芬太尼的指控？

在3月12日的简报会上，中国外交部官员声称北京已强力打击芬太尼贸易，并表示华盛顿本应"大大感谢"而非对中国进口商品加征关税。他还呼吁特朗普政府保持贸易对话开放，并表示愿意继续与美国合作。

2月，中国外交部发言人林剑指责美国无视两国在打击非法芬太尼问题上的“丰硕合作”。当局拒绝就遏制毒品流通作出新的承诺。外交部在另一份声明中表示：“美方应客观理性看待并解决自身芬太尼问题，而不是动辄拿别国威胁加征关税。”中国药监部门也表示，将继续加强对芬太尼生产和销售的监管，并重申中国从未向北美国家出口过芬太尼类药物。

3月11日，习近平在北京举行的第十四届全国人民代表大会第三次会议闭幕式上通过屏幕展示。摄影师：沈启来/彭博社### 特朗普为何关注芬太尼？

芬太尼是一种强效合成阿片类止痛药，用于治疗手术或其他复杂疾病相关的疼痛。它可以通过相对廉价的方式生产并非法流通。过去十年，非法芬太尼导致美国用药过量死亡人数上升。美国两党均支持解决这一问题。

中国在芬太尼贸易中扮演什么角色？

根据美中经济与安全审查委员会2021年的一份报告，拥有庞大化学工业的中国仍然是“非法芬太尼及芬太尼相关物质流入美国的主要来源国”。然而，中国在芬太尼供应链中的角色性质已经发生变化。美国缉毒署报告称，自2019年以来，中国贩运者已从制造成品芬太尼转向主要向墨西哥贩毒集团出口前体化学品，由后者制造并分销成品。

2019年实验室检测前被怀疑掺有芬太尼的药片。摄影师：Don Emmert/AFP/Getty Images### 中国为遏制芬太尼贸易采取了哪些措施？

2018年，在特朗普与习近平于阿根廷二十国集团峰会会晤后，中国承诺将加强监管并修订芬太尼生产相关法规。中国政府允许美国执法机构在调查该国境内的走私网络时发挥更大作用。

为兑现承诺，中国于2019年堵住了一个漏洞，该漏洞曾阻碍打击实验室的努力，这些实验室使中国成为全球最大的芬太尼出口国。同年，中国还判处三名向美国走私芬太尼的中国公民最高刑罚，其中一人被判死刑缓期执行，另外两人被判无期徒刑。

但当美中关系因台湾问题和新冠疫情相关分歧而紧张时，双边合作陷入停滞。2022年8月，中国正式宣布暂停与美国的所有禁毒和执法合作。在乔·拜登总统任期后期，合作得以恢复。

然而，这种合作也存在局限——据一位不愿具名的美国使馆官员透露，自2019年以来，中方未向美方通报任何与芬太尼交易相关的定罪信息，该官员要求匿名讨论非公开事务。

美国希望中国在芬太尼问题上采取哪些进一步措施？

美国希望中国加强国内法规执行力度，对涉毒走私者和洗钱者采取更实质性行动，并强化对前体化学品的监管。

特朗普政府认为中国当局有能力控制这一危机。特朗普的行政令指出，中国"拥有全球最先进的国内监控网络和最完善的执法体系"，中国共产党"完全具备能力大幅遏制全球阿片类药物泛滥，只是不愿采取行动"。