南非预算：财政部长修订提案要点 - 彭博社
Monique Vanek
3月12日，埃诺克·戈东瓦纳在开普敦国民议会发表讲话。摄影师：德韦恩·西尼尔/彭博社以下是财政部长埃诺克·戈东瓦纳周三在开普敦宣布的2025年南非预算案要点。
多数提案——包括关于基础设施投资和国家电力公司Eskom Holdings SOC Ltd.的内容——与上月因联合政府内部对增值税上调提议存在分歧而废弃的方案保持一致。
税收
- 财政部将自2018年以来首次提高增值税，未来两个财年预计新增425亿兰特（合TK亿美元）收入。增税资金将用于教育、医疗和通勤铁路等关键公共服务。税率将于5月1日上调0.5个百分点，2026年4月1日再上调0.5个百分点，最终达16%。
- 为减轻对贫困家庭影响，将实施超通胀水平的社会补助金增长，扩大增值税食品豁免范围，并维持燃油税不变。
基础设施投资
- 未来三年将拨款1.03万亿兰特用于道路、能源、供水和卫生等公共基础设施，中期基础设施计划新增467亿兰特预算。
- 今年将签署协议建立财政部统一监管机构，协调政府在项目筹备规划、公私合作融资及信贷担保中的参与。
- 将设立绩效奖励基金，表彰在制度能力、财务可持续性和运营绩效方面取得进步的水务、卫生等地方政府服务机构。
预测
- 截至3月的本财年，综合预算赤字预计占国内生产总值的5%，与10月份预测持平。
- 2025-26年度赤字预计为4.6%，2026-27年将收窄至3.8%，到2027-28年降至3.5%。
- 2025-26年度预计支出2.59万亿兰特，财政收入预计为2.22万亿兰特。
- 财政部预计本财年（截至3月）基本预算盈余（即收入超过非利息支出）占GDP的0.5%，2025-26年度将达0.9%。该比率在未来两年将分别升至1.6%和2%。
债务
- 未来一年，财政部预计将在重建公共财政方面实现两个里程碑：由于基本盈余增长，预计2025-26年公共债务将达到GDP的76.2%峰值；同时预计偿债成本（目前占财政收入22%）将在2024-25年达到21.7%的峰值后回落。
- 本财年总借款需求预计为4157亿兰特，较10月预测的4247亿兰特有所下降。
- 2025-26年度借款需求预计增至5820亿兰特（含向Eskom支付的802亿兰特），次年将降至4410亿兰特，2027-28年将回升至6000亿兰特。
- 正在筹备信贷担保机制，通过降低能源、交通和水务领域关键项目风险来调动私人资本，该机制资本金预计为5亿美元。
- Eskom最后700亿兰特债务接管计划将调整为：2025-26年提前支付400亿兰特用于偿还2026年4月到期贷款，2028-29年支付100亿兰特用于偿还2028年5月到期债务。
- 尽管实现债务稳定的基本盈余将是未来十年财政政策基石，政府已开始探讨更长期的财政锚定机制。
增长
- 未来三年经济增长率预计平均为1.8%，与10月预测持平。包括该国表现不佳的铁路和港口在内的物流挑战仍是产出制约因素。
财政收入
- 戈东瓦纳向记者表示，南非税务局将在未来三年已预留的35亿兰特基础上，再获得40亿兰特拨款。他未提供更多细节。
支出
- 政府总支出预计将以年均5.6%的速度增长，从2025年3月止年度的2.4万亿兰特增至2027-28年度的2.83万亿兰特。
- 新增拨款包括：
- 467亿兰特用于基础设施投资
- 352亿兰特用于将新冠疫情社会救济金延长至2026年3月
- 234亿兰特用于支付与公务员达成的三年薪资协议
- 82亿兰特用于将福利补助增幅提高至超过通胀水平
- 50亿兰特用于资助刚果民主共和国的维和任务
| 日历年度 | 2025 | 2026 | 2027 |
|---|---|---|---|
| GDP增长率(%) | 1.9 | 1.7 | 1.9 |
| 10月预测(**) | (1.7) | (1.7) | (1.9) |
| CPI平均值(%) | 4.3 | 4.6 | 4.4 |
| (4.4) | (4.5) | (4.5) | |
| 经常账户缺口(占GDP%) | -2.3 | -2.4 | -2.6 |
| (-2.1) | (-2.2) | (-2.5) | |
| 家庭支出增长率(%) | 1.9 | 1.5 | 1.7 |
| (1.8) | (1.7) | (1.9) | |
| 政府支出增长率(%) | 3.8 | -0.1 | 0.3 |
| (0.9) | (-0.4) | (-0.1) | |
| 出口增长率(%) | 3.4 | 3.2 | 3.1 |
| (3.1) | (3.1) | (3.1) | |
| 进口增长率(%) | 5.7 | 3.1 | 2.7 |
| (4.1) | (2.8) | (3.0) |
（**）双括号内的数字显示财政部10月预测值
数据来源：国家财政部
| 财政年度 | 2024-25 | 2025-26 | 2026-27 | 2027-28 |
|---|---|---|---|---|
| 合并预算余额（占GDP百分比） | -5.0 | -4.6 | -3.8 | -3.5 |
| 二月预算草案预估（*） | (-5.0) | (-4.4) | (-3.8) | (-3.4) |
| 十月预测值（**） | ((-5.0)) | ((-4.3)) | ((-3.6)) | ((-3.2)) |
| 财政收入（万亿兰特） | 2.029 | 2.222 | 2.377 | 2.520 |
| (2.027) | (2.248) | (2.390) | (2.534) | |
| ((2.022)) | ((2.167)) | ((2.314)) | ((2.472)) | |
| 财政支出（万亿兰特） | 2.404 | 2.592 | 2.703 | 2.835 |
| (2.404) | (2.601) | (2.713) | (2.845) | |
| ((2.395)) | ((2.510)) | ((2.624)) | ((2.767)) | |
| 政府总借款（十亿兰特） | 415.7 | 582 | 441 | 600 |
| (418.3) | (564.4) | (438.7) | (596.6) | |
| ((424.7)) | ((602.7)) | ((455.0)) | ((614.9)) | |
| 总债务（占GDP百分比） | 76.1 | 76.2 | 75.9 | 75.1 |
| (76.0) | (76.1) | (75.7) | (74.8) | |
| ((74.7)) | ((75.5)) | ((75.3)) | ((75.0)) | |
| 净债务（占GDP百分比） | 73.1 | 74.6 | 74.4 | 73.9 |
| (73.1) | (74.3) | (74.1) | (73.5) | |
| ((72.6)) | ((74.3)) | ((74.2)) | ((73.8)) |
* 括号内的数字显示2025年2月预算草案预测
** 括号内的数字显示财政部10月预测