英国增加国防开支将有助于雷切尔·里夫斯实现财政规则——彭博社

3月6日，雷切尔·里夫斯在诺霍特皇家空军基地会见国防供应商。摄影师：Dan Kitwood/AFP/Getty Images首相基尔·斯塔默将削减对外援助资金以增加国防预算描述为英国在安全环境变化下面临的"艰难决定"之一。然而，这一举措实际上可能让财政大臣平衡预算的紧迫任务变得更容易。

根据牛津经济研究院英国首席经济学家安德鲁·古德温的分析，从2027年起，通过削减国际发展预算来为每年680亿英镑（88亿美元）的国防增资计划提供资金将使财政大臣雷切尔·里夫斯关键财政规则的缓冲空间至少增加24亿英镑。这是因为部分资金将转用于资本支出，而资本支出不计入里夫斯"经常性支出必须由税收资助"的财政规则。

里夫斯正试图在3月26日春季财政报告前寻找节支方案，因为预算责任办公室预计将显示：去年10月她享有的99亿英镑规则缓冲空间已被更高的借贷成本和更疲软的增长所吞噬。

政府正在寻求约50亿英镑的福利削减、缩减公共服务规模及大规模公务员裁员，以在不激怒企业的情况下恢复财政空间——去年10月已通过对雇主增收260亿英镑税负。将援外资金转用于国防的做法减轻了里夫斯做出艰难抉择的部分压力。

斯塔默上个月宣布增加国防开支，表示将在2027年前将国防支出从目前的约2.3%提高到经济产出的2.5%。在美国总统特朗普施压欧洲国家增加国防开支的背景下，这一承诺成为英国首相的外交胜利。英国在欧洲率先行动，树立了榜样，并向特朗普保证英国对欧洲防务是认真的。

英国是北约主要国防支出国之一

国防支出占国内生产总值的百分比

来源：北约

根据牛津经济研究院的数据，这一承诺将使国防支出每年增加68亿英镑，资金来源于同等数额的援助削减。

援助预算属于“经常性”支出，但国防支出中只有三分之二属于这一类别。由于另外三分之一是装备投资，这部分借款不会计入当前的预算平衡规则。财政部证实了这一分析。

里夫斯的节省可能超过24亿英镑。古德温的同事迈克尔·桑德斯，前英国央行利率制定者，现为牛津经济研究院高级顾问，表示重新武装乌克兰和补充英国库存的需求表明“国防资本支出的比例会更大”。

尽管斯塔默承诺将国防支出提高到2.5%，但在美国计划减少对北约支持的情况下，英国面临进一步增加的压力。斯塔默承诺在未来十年将国防支出提高到GDP的3%，但英国军方高层要求更快地增加军力。

德国的承诺使这些计划相形见绌，德国承诺在10年内设立5000亿欧元（5500亿美元）的预算外基础设施基金，并不受限制地增加军事开支。不过，北约数据显示，德国的国防支出去年仅占GDP的2.1%，仍在追赶英国。

德意志银行英国经济学家桑杰·拉贾在一份报告中指出，英国政府可以利用财政大臣里夫斯制定的第二财政规则中的额外空间——即公共部门净金融负债占GDP比例必须在2029-30年度下降——来增加国防领域的资本支出。根据该规则测算，里夫斯最初拥有157亿英镑的财政空间。

里夫斯还于上周宣布，政府开发银行"国家财富基金"也将向国防领域注入更多资金。但曾在预算责任办公室任职、现就职于Flint Global的安迪·金认为，相关金额似乎微乎其微，可能只是通过会计手段延迟财政支出的把戏。

“如果政府向国防供应商提供的贷款用于采购最终由政府购买的装备，这些采购仍属于公共支出，“金表示，“这种做法或许能将财政目标的影响推迟到未来，而非彻底消除。”

国家财富基金可用资金规模有限。在278亿英镑总资金中，45亿英镑已承诺投入，100亿英镑用于担保，这意味着到2029-30年度前仅有130亿英镑可用于债权和股权融资。英国财政部确认，这些资金将分配给清洁能源、先进制造业、数字科技及国防等多个领域。

由于没有增加基金规模的计划，国防领域每年至多获得不超过10亿英镑。财政部未对上述数据提出异议。里夫斯在英国制造大会上表示，该计划旨在让"国防和科技领域的大型企业及初创公司都能获得更多合同机会”。