美国国际开发署是什么？特朗普与马斯克削减资金的影响 - 彭博社
Iain Marlow
2021年，志愿者们在埃塞俄比亚巴赫达尔卸载美国国际开发署援助的小麦面粉。图片来源：盖蒂图片社欧洲特朗普政府已解散了美国国际开发署，撤销该机构绝大多数项目，同时准备将剩余部分并入国务院。这一全面削减将大幅减少美国向发展中国家提供的数百亿美元援助，范围涵盖从非洲抗击疟疾到乌克兰农业援助等各项计划。
美国国际开发署曾是全球最大的外援机构，2023年运营项目总价值约430亿美元。
目前有诉讼案件对政府行为提出质疑，民主党议员也谴责这种变相关闭独立机构的行为。但许多美国国际开发署的项目似乎难以维持现有形式。
美国国际开发署的历史沿革
该机构成立于1961年，其独立地位于1998年由国会确立。美国国际开发署在保持独立性的同时接受国务院政策指导，其署长向国务卿汇报工作。该机构主要通过向承包商、非营利组织、国际组织和外国政府拨付资金来运作。
美国国际开发署（USAID）与国务院及其他机构在2022财年（可获得数据的最近年份）共支出约700亿美元。作为负责人道主义和发展援助的主要机构，USAID管理了其中大部分资金。
USAID为何成立？
该机构长期被视为美国向世界传递善意的工具——印有USAID标识的食品援助包裹象征着这个最富裕国家向最贫困地区传递的仁慈。但它也是美国外交政策的工具，将资金投向具有战略意义的地理区域，防止人道主义危机演变为国家安全威胁。约翰·F·肯尼迪总统在成立该机构时曾向立法者表示：“那些处于持续增长与经济混乱之间的自由但欠发达国家的经济崩溃，将对我们的国家安全造成灾难性影响，损害我们的相对繁荣，并违背我们的道德良知。”
美国对外援助流向何处？
根据最新完整数据，USAID在2023财年资助了约130个国家的项目。受援金额前十位的国家/地区依次为：乌克兰、埃塞俄比亚、约旦、刚果民主共和国、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。
USAID资金使用分布
数据来源：国会研究服务部
USAID是美国管理对外援助的机构之一，其援助不仅包括紧急粮食援助和人道主义救助，还涵盖对盟友及合作伙伴（如以色列和台湾地区）的军事资助。2022财年，用于支持"和平与安全"的援助占总额的18%。
对外援助在美国政府支出中占很大比重吗？
历史上，对外援助在美国联邦预算中的占比不足1%。研究表明，美国人普遍认为美国在对外援助上花费了更多资金，许多人认为其占联邦预算的25%。
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什么是USAID？为何成为特朗普和马斯克的攻击目标？
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观看：美国国际开发署在特朗普下令暂停对外援助后成为争议焦点。
特朗普政府采取了哪些行动？
1月20日就职后不久，特朗普下令暂停美国对外援助90天以审查支出，导致全球援助领域陷入混乱。国务卿马可·卢比奥发布了豁免令，但排除了"救生"援助。然而在一份泄露的备忘录中，美国国际开发署一名高级雇员表示，政治任命的官员阻止了卢比奥的豁免令生效，并警告这种情况将造成"大规模"可预防的死亡和国家安全威胁。
3月10日，卢比奥表示他已正式取消了美国国际开发署83%的合同，国务院将接管其剩余的约1000个项目。
特朗普政府任命的美国国际开发署负责人皮特·马罗科在2月26日提交的法庭文件中称，有5800项美国国际开发署的资助被终止，保留了500项。对于卢比奥和马罗科数据之间的差异，国务院未回应置评请求。
为何政府批评美国国际开发署？
美国国际开发署的关闭反映了特朗普共和党长期以来的担忧，即纳税人的钱被浪费在无助于美国利益的海外援助上，这一观点因特朗普的“美国优先”外交政策而得到强化。
马可·卢比奥摄影师：Eva Marie Uzcategui/Bloomberg卢比奥将美国国际开发署描述为一个流氓机构。“他们的基本态度是，‘我们不为任何人工作。我们为自己工作。没有任何政府机构可以告诉我们该做什么，’”他告诉福克斯新闻。其他共和党人指责该机构资助海外堕胎，尽管1973年的一项法律禁止美国国际开发署这样做。特朗普顾问埃隆·马斯克，他派出了他所谓的政府效率部门的员工彻底搜查该机构的办公室，称美国国际开发署是“一个犯罪组织”，应该“消亡”。
特朗普政府官员批评该机构在以往民主党政府领导下推动的与LGBTQ权利、性别和人权相关的倡议。共和党在掌控美国国际开发署时往往取消此类项目，并指示该机构将重点放在帮助发展中国家促进经济增长、减少繁文缛节和扩大职业培训上。
关键问题是什么？
美国贡献了约29%的官方发展援助（ODA）总额，这些援助由组成经济合作与发展组织援助委员会的32个主要捐助国提供。ODA是政府为促进发展中国家的经济发展和福利而提供的外国援助。
削减大部分美国对外援助将对全球数百万人产生巨大影响。数千个帮助解决疟疾和营养不良问题以及促进全球孕产妇健康的项目将被取消。
2月3日，民主党议员加入华盛顿特区美国国际开发署总部外的示威者队伍。摄影师：Jason C. Andrew/Bloomberg随着特朗普政府大幅削减对外援助，存在一种风险，即美国在广大发展中地区的存在可能会消失。包括许多民主党议员在内的批评者表示，美国的主要竞争对手中国现在可能会增加其在全球南方的影响力，中国已经在道路、港口和铁路等昂贵的基础设施上投入了数百亿美元。
数百名美国外交官联名向卢比奥提交正式抗议信，指出撤销国际开发署将威胁美国国家安全，并对数百万人造成"无法弥补的伤害"。
特朗普政府针对国际开发署的行动是否合法？
近年来，其他民主国家的右翼领导人已将发展机构与外交部合并。加拿大总理斯蒂芬·哈珀和澳大利亚总理托尼·阿博特于2013年实施此改革，英国首相鲍里斯·约翰逊则在2020年完成类似合并。但美国总统是否有权单方面改变国际开发署地位尚不明确。
由于该机构独立性由国会法案确立，民主党议员及部分前官员表示，只有国会能变更其地位。尽管共和党控制两院多数席位，但少数党民主党可通过冗长辩论策略阻挠立法。3月10日卢比奥宣布实质性撤销国际开发署计划时称，国务院全面接管该机构剩余援助项目将"与国会协商进行"。
美国国际开发署(USAID)的预算削减也面临法律挑战。在一宗涉及USAID承包商要求支付已完成工作款项的案件中，最高法院于3月5日支持了下级法院的裁决，要求迅速支付近20亿美元。华盛顿特区联邦地区法院法官阿米尔·阿里于3月10日作出混合裁决，命令特朗普政府撤销部分对外援助削减，认为全面暂停已获国会批准的援助可能违反行政程序和宪法规定的权力分立原则。