特朗普不会通过更多补贴重振美国造船业——彭博社
The Editorial Board
越大越好。
摄影师：Bryan Tarnowski/彭博社白宫希望美国重新建造大型船舶。要成功实现这一目标，需要更清晰地了解该行业衰落的背后原因，并对可能的解决方案持更现实的态度。
初步迹象并不乐观。美国前贸易代表办公室发起的一项明显带有政治色彩的调查将美国在商业造船市场中的微小份额（2023年按总吨位计算仅占0.1%）归咎于中国的不公平竞争。真正的罪魁祸首是可恶的《琼斯法案》，该法案自1920年以来限制国内航运只能使用由美国人建造、配备美国船员并注册的船只。由于缺乏竞争且成本高昂，美国造船业几十年来一直在萎缩；早在1999年，他们在全球货船市场的份额就仅占0.25%。虽然中国制造商确实受益于大规模补贴——他们的市场份额在1999年至2023年间从5%增长至51%——但这些增长是以日本和韩国竞争对手为代价，而非美国。
中国主导全球造船市场
2023年中国大陆交付量占全球总吨位半数以上，而美国仅占0.1%
来源：联合国贸易和发展会议
美国政府当前酝酿的补救措施同样存在误判。其中一项提案要求：每当中国货轮——甚至只是船队或订单中包含中国建造船舶的公司所属船只——在美国港口卸货时，都需缴纳百万美元费用。若被迫支付，承运商必将转嫁成本给进口商，最终由消费者买单。更可能的情况是，船东将设法规避罚款——组建平行船队、减少停靠港口、在邻国卸货后通过卡车或非中国籍船舶转运等。该计划既难以筹集足够资金重振美国造船业，也不太可能创造对美国船舶的新需求，因为寻求船队多元化的企业完全可以转向效率更高的日韩制造商。
另一项方案要求逐步提高由美国旗船舶（最终须为美国建造）运输的出口比例。但如何衡量和执行合规性尚不明确。目前年产量仅三艘大型船舶的美国造船厂恐难达标。每艘新船很可能需要持续补贴：其建造成本比竞争对手高出4-5倍，运营成本更是达到4倍。
该行业的困境确实构成国家安全风险。中国造船厂目前的产能已超过美国200倍。若发生冲突，中方将能更快生产更多辅助舰艇，熟练工人可转产军舰，而庞大的干船坞将加速维修作业。
这些风险需直接应对。例如若五角大楼需要危机时调用更大规模的辅助舰队，就应明确所需民用船只增量，并优先从盟国采购部分船只。这些可逐步替换为美国建造的船舶——相关企业必须竞标建造补贴。政府还应大力投资培训造船所需的熟练工人及操作船员。类似构想已体现在《美国舰船法案》中，该法案由国家安全顾问迈克·华尔兹在国会任职期间联合发起。
鉴于中国强大的造船能力，美国还需更注重与盟友合作。若《琼斯法案》无法废除（基于诸多原因本应废除），国会至少应予以修订，允许在友好国家制造关键部件与船体分段后在国内组装。可向菲律宾等国的海员发放绿卡以缓解船员短缺。日韩企业的更多资金、技术与生产工艺能提升美国船厂效率。针对海员、船舶设计师和工程师的国际交流计划可吸引急需人才。
保护主义政策并未给美国造船业带来好处。他们现在最不需要的就是更多同样的政策。
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