印度为何如此担忧特朗普的关税威胁 - 彭博社

Shruti Srivastava, Dan Strumpf

2025年2月13日，美国总统特朗普（右）与印度总理纳伦德拉·莫迪在白宫新闻发布会期间。来源：Politico关注彭博印度WhatsApp频道，获取关于亿万富豪、企业及市场动向的独家内容与分析。立即点击注册。

美国总统特朗普宣布，自4月2日起将对来自敌友国家的进口商品实施所谓"对等关税"，通过匹配各国税率来消除美国企业面临的贸易壁垒。

若特朗普兑现这项对等关税政策，印度将成为受冲击最严重的国家之一。这个南亚国家对进口商品征收全球最高关税——远高于美国现行税率，而美国作为其最大出口市场，2024年采购了逾870亿美元印度商品。

随着4月期限临近，印度总理莫迪正通过让步来安抚特朗普。其政府已下调部分美国商品关税，并暗示可能接受更大幅度减税。但美国在寻求达成广泛贸易协议之际，很可能要求新德里作出更多让步。

印度被特朗普列入对等关税打击名单

各国对美国进口商品征收的关税 vs 美国对其征收的关税

数据来源：联合国贸发会议TRAINS数据库、美国贸易代表办公室

注：采用最近可获得年份（2023年或更早）的简单平均税率（实际执行税率）。欧盟国家采用欧盟整体平均值。美中大陆贸易包含所有附加关税（彭博经济研究估算值）。地图数据展示各独立经济体的关税水平。

为何特朗普将关税对准印度？

莫迪与特朗普的亲密私人关系并未使印度免于关税打击。这位印度总理是特朗普重返白宫后首批会晤的外国领导人之一，但在联合记者会上，特朗普当着莫迪的面公开批评印度的关税政策。

特朗普决心扭转美国对其他国家的贸易逆差，认为这些不平衡让美国"吃了大亏"。印度是美国第九大贸易伙伴，2024年其对美贸易顺差达近460亿美元，同比扩大5%。

印度的保护主义贸易政策引发特朗普不满。他批评印度是"超高关税国家"，导致美国企业难以开拓该市场。根据世贸组织数据，印度关税确实远高于其他主要经济体。2023年（可获得数据的最近年份），其对非优惠贸易协定WTO成员实施的简单平均关税税率达17%，而美国仅为3.3%。

对于印度受到高度保护的农业部门来说，其简单平均关税税率甚至达到了39%，几乎是美国的八倍。

印度关税在主要经济体中最高

其简单平均关税税率是美国的五倍

资料来源：世界贸易组织、国际贸易中心和联合国贸易与发展会议。

注：基于2023年数据。

为什么印度的关税如此之高？

印度有着悠久的保护主义传统，可以追溯到其脱离大英帝国独立之时。首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁制定了经济自给自足的发展路线，旨在保护国内工人并创造就业机会。

最终，印度支持干预主义的经济政策导致了一个庞大的监管体系，被称为“许可证制度”。除必需品外，消费品进口实际上是被禁止的，而从国外购买原材料和机械设备等资本货物则需要政府批准。

直到20世纪90年代，印度才开始逐步开放经济。1991年，印度面临国际收支危机——当时在高财政和经常账户赤字以及全球油价上涨的情况下，印度的外汇储备甚至无法覆盖一个月的进口——这引发了一波放松管制和降低关税以促进外贸的浪潮。

印度的最高关税从1991财年的峰值355%降至2008年的10%，不过商用车和纺织品等工业品，以及葡萄酒、威士忌和汽车等消费品，仍然面临较高的关税。

过去十年间，情况开始逆转。为配合莫迪通过"印度制造"计划提升本土制造业的目标，手机等部分商品关税被提高。印度简单平均关税税率从十年前的12%升至2021财年的14.3%。

特朗普威胁实施的互惠关税将如何影响印度经济？

由于特朗普政府尚未明确互惠关税将在国家、行业还是产品层面实施，目前难以预测具体影响。

花旗集团2月估算，若互惠关税生效，印度每年对美出口70亿美元商品可能受阻，相当于其对美出口总量的8%。该行指出，关税可能对印度经济产生通缩效应，且政策实施的不确定性可能抑制私人投资。

新德里智库全球贸易研究倡议的研究显示，若对所有印度输美商品统一实施对等关税，印度商品关税将提高4.9个百分点。

据GTRI测算，若分行业实施对等关税，受美国加税影响最大的将是农业（特别是虾类、乳制品和加工食品，进口税可能至少提高25个百分点）以及汽车、珠宝和制药行业。

结合特朗普计划自3月12日起对所有进口至美国的钢铁和铝材征收25%关税的冲击，这些报复性关税可能加剧印度经济放缓，该国正遭受消费者信心疲软和企业投资低迷的困扰。

印度经济已踩下刹车

全年增长率预计仅为6.5%

来源：彭博社、印度政府。

注：印度财政年度（FY）从4月1日至次年3月31日。

印度政府预测，在截至2025年3月的一年里，经济将仅增长6.5%，这是近四年来的最低增速。

可能并非全是坏消息。印度央行前副行长维拉尔·阿查里雅认为，政府降低关税的举措将刺激竞争，迫使印度企业提高标准以应对全球竞争对手，进而创造就业机会和更大的制造业基础。

印度正在采取哪些措施试图避免美国提高关税？

特朗普要求为美国企业创造更公平的竞争环境，这促使新德里方面重新思考以避免贸易战。印度官员将从墨西哥和加拿大成功获得暂缓执行全面关税的事实中得到安慰。

印度政府已开始对其关税制度进行重大改革，在莫迪访问华盛顿前夕的2月份大幅削减了约8500种工业品的关税，其中包括特朗普特别点名的一些产品，如哈雷戴维森公司的摩托车和波本威士忌。政策制定者正在探索如何进一步降低汽车、农业、化工和关键药品等领域的美国商品进口税，以及某些医疗设备和电子产品的关税。

随着特朗普推动与印度建立更平等的贸易关系，他和莫迪已承诺在秋季前达成协议。他们的目标是在本十年末将双边贸易额从2024年的1290亿美元提升至每年5000亿美元。美国希望印度购买更多其高价国防设备——最终可能包括F-35隐形战斗机——以及美国的天然气和石油。目前，印度的国防和能源进口主要依赖俄罗斯。

除了贸易，印度政府还主动提出解决特朗普的其他不满，同意接收数千名非法居住在美国的印度国民。

印度的关税政策是否成功保护了本国企业？

独立后，印度内向型的工业政策导致钢铁和电信等行业出现了国有巨头，赋予了一些企业类似垄断的地位。

1991年的经济自由化确实带来了巨大变革。国有企业要么被私有化，要么被拆分，私营企业取而代之。在许多行业中，大型企业集团占据了主导地位，受益于Acharya所描述的“有意识打造国家冠军企业的产业政策”支持。他主张拆分国内“五大”企业集团——信实集团、塔塔集团、阿迪亚·伯拉集团、阿达尼集团和巴蒂电信——他认为这些企业通过高关税制度避开了外国竞争。

一些专家表示，印度的高关税政策以及数十亿美元的生产补贴，帮助吸引了外国投资进入汽车行业，最近还包括智能手机领域。印度现在已成为苹果公司iPhone和三星电子等安卓手机的生产中心。

参考资料