默尔茨推动债务刹车改革的艰难之路：QuickTake - 彭博社

Karin Matussek

2025-03-11

未来联邦政府的各党派计划修改基本法，将国防开支排除在债务刹车机制之外，并设立一个5000亿欧元的基础设施基金。

根据2009年通过的债务刹车规定，政府原则上只能借贷相当于国内生产总值0.35%的金额。尽管候任联邦总理弗里德里希·默茨在竞选期间一再强调不愿动摇这一规定，但来自华盛顿的新风向改变了局面。德国必须增加国防开支，因为美国不再愿意在军事上保护欧洲盟友。

但基本法修改绝非已成定局。默茨需要议会两院三分之二多数支持才能实现这一目标。而他希望在3月25日新一届立法期开始前确保这一多数。

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梅尔兹与债务刹车

1:28

未来联邦政府计划修改基本法，将国防支出排除在债务刹车机制之外，并设立一个5000亿欧元的基础设施基金。但弗里德里希·梅尔兹的计划还远未尘埃落定。

法律纠纷也迫在眉睫：左翼党和德国选择党均向联邦宪法法院提起诉讼，反对仍在旧联邦议院进行表决。他们试图通过紧急申请阻止这一行为。

此外，绿党于周一宣布将投票反对修改。同时，该党高层表示，他们仍愿意进行对话，以实现对债务刹车机制更好的改革。

只有在议会两院均以三分之二多数同意的情况下，才能修改《基本法》。为了提高成功率，联盟党（基民盟/基社盟）和社民党决定在新联邦议院于3月25日首次召开会议前通过该法律草案。

默茨认为，在“旧”联邦议院中更容易获得必要的票数，因为德国选择党和左翼党在该议院中没有足够的席位来阻止这一行动。这两党在2月23日的联邦议院选举中显著增加了席位；在新联邦议院中，他们将共同拥有阻止修宪的少数否决权。

在当前形势下，社民党和联盟党寄希望于绿党的支持——然而绿党最初表示反对。自民党已明确表示不会同意新增债务。

联邦议院计划于3月13日再次召开会议，讨论该计划。随后，提案将进入委员会审议阶段。最终投票定于3月18日进行。

德国选择党和左翼党辩称，若现在由旧联邦议院投票，将规避民意。但多数法学家质疑其胜诉可能性，因为旧联邦议院无需自我限制权力。

“《基本法》相当明确：旧联邦议院在新议院召开前一直保持职权”，莱比锡应用技术大学法学教授科妮莉亚·曼格-内斯特勒表示，“旧议会完全具备行动能力，且不受任何限制。”

1998年的类似做法后来得到了联邦宪法法院的明确认可。当时议员们同样在选举日后不久——但新联邦议院召开前——决定向科索沃派遣部队。

海德堡大学教授伯恩德·格热茨齐克指出，保守党和社会民主党设定的紧凑时间表只有在议题过于复杂、无法在此期间妥善处理时才会成为问题。由于宪法已对特别基金作出规定，该提案的复杂程度并未超出这一时间表的审议能力范围。

“债务刹车机制虽然稍复杂些，但也不至于必须推迟处理”，格热茨齐克补充道。

此后还需获得德国议会第二议院——由16个联邦州代表组成的联邦参议院批准，投票定于3月21日进行。

各州根据规模拥有3至6票不等，69票中需获得46票才能达到三分之二多数。具有表决权的代表为各州政府成员，目前三分之二多数同样存在变数。

左翼党、自民党和绿党参与了多个州政府的执政，这可能导致相关州在投票中弃权。从脱离左翼党并反对军费开支的BSW党，在两个联邦州参与执政。在巴伐利亚州，基社盟与持怀疑态度的自由选民党共同执政。

仅由黑红联盟控制的州只有四个，确保能获得16张赞成票。

现行《基本法》详细规定了何时可以举债及举债额度。2023年联邦宪法法院在一项原则性判决中对此作出严格解释——这一裁决震惊了柏林政界。若不修改《基本法》，两项计划都难以实施。