匈牙利总理欧尔班为何对欧盟采取拖延策略，以及欧盟能采取哪些应对措施 - 彭博社

Zoltan Simon

2025-03-10

2019年唐纳德·特朗普与维克托·欧尔班会面。摄影师：安德鲁·哈勒/彭博社匈牙利总理维克托·欧尔班在欧盟内部常常特立独行，尤其是自俄罗斯入侵乌克兰以来。他几乎是唯一反对西方援助基辅的领导人，也是唯一呼吁欧盟解除对俄制裁的声音。

随着其意识形态盟友唐纳德·特朗普重返白宫，欧尔班或许曾期待能扩大对欧洲事务的影响力。但现实是，由于特朗普削弱跨大西洋联盟导致欧洲国家更加团结，欧尔班显得比以往任何时候都更孤立。

自2010年欧尔班重新掌权以来，匈牙利就与欧盟其他国家保持距离。他废除了匈牙利的许多民主制衡机制，谴责他所认为的西方文明衰落，并与俄罗斯和中国建立了密切关系。

他多次否决需要欧盟27个成员国一致同意的决定。向匈牙利邻国乌克兰提供财政和武器援助的协议以及对俄制裁方案，都是在欧尔班设法从其他国家获得某种让步后才得以通过。这使得欧盟更难在全球议题上统一立场，也考验着欧盟基于共识的决策机制的极限。

与大多数匈牙利盟友不同，欧尔班始终与俄罗斯总统普京保持密切关系，并坚称俄罗斯不会对欧盟构成军事威胁。他将普京发动的乌克兰战争视为"两个斯拉夫国家间的冲突"，认为向基辅提供资金武器只会延长和升级战事。

这使他将本国政府塑造为“欧盟内唯一亲和平的政府”，同时指责其他成员国煽动战争。欧尔班声称特朗普重新掌权应促使欧盟削减对乌援助，与普京重启对话。

欧尔班的立场可能带来了实际利益。2022年欧盟委员会因匈牙利法治倒退冻结其300亿欧元（325亿美元）资金，但在2023年12月批准解冻其中约三分之一——这个时间点恰好在欧盟召开乌克兰援助及入盟谈判关键峰会前夕。欧尔班最终在这两个议题上都作出了让步。

欧尔班的立场转变引发部分欧盟伙伴指责其进行政治讹诈。

除斯洛伐克外，其他成员国均表示俄军在乌获胜将奖励普京的无端侵略行为，削弱欧洲安全。俄罗斯的军事扩张与普京重建势力范围的企图，已促使芬兰和瑞典加入北约——两国是在克服欧尔班的阻挠后才得以成功加入。

匈牙利的一些盟国一直在质疑欧尔班的忠诚度，其中几个国家将他视为普京的特洛伊木马。匈牙利是唯一一个与美国一起投票反对联合国谴责俄罗斯入侵乌克兰决议的欧洲国家。欧尔班还在2月28日特朗普与乌克兰总统泽连斯基在白宫发生争执后向特朗普表示祝贺。争执。

他们被迫采取更具创意的策略。2023年底，欧尔班同意在峰会期间休息喝咖啡，让留在房间内的26位领导人批准邀请乌克兰开始加入欧盟的谈判。

在3月6日的特别峰会上，欧盟领导人无视了欧尔班的反对，即使匈牙利总理拒绝签署峰会结论，仍承诺坚定不移地支持乌克兰。

随着欧盟准备应对与美国的贸易战，并考虑自冷战以来最大规模的重新武装，人们面临着压力，需要找到更有效的方法来阻止欧尔班拖延重大紧急决策。仅仅为了与这个27国集团中的一个成员国争论不休，直到他让步，而策划咖啡休息或重复峰会，这被认为不是可持续的前进方式。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩最近宣布的几项倡议不需要所有成员国的支持。其中包括1500亿欧元（1600亿美元）的新贷款，以及允许成员国在国防开支上有更大的财政回旋余地。

但在关键领域仍需达成一致决定。这包括延长对俄罗斯的制裁（否则将于7月底失效），或通过联合债务筹集数千亿额外国防资金。

立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达在3月6日峰会后表示，现在是时候"学会如何阻止一个人破坏欧盟整个决策过程"了。芬兰外长埃琳娜·瓦尔托宁谈到需要建立"意愿联盟"以规避内部反对。