德国债务刹车机制：默茨计划如何修改财政规则 - 彭博社

德国计划修改宪法，以取消国防举债限制，并设立5000亿欧元（合5410亿美元）的基础设施基金。

2009年通过的债务刹车机制原则上将政府举债额度限制在GDP的0.35%以内。该机制被部分归咎于德国无法解决投资不足问题，而围绕这些规则的争议在去年9月政府垮台中起到了核心作用。

尽管候任总理弗里德里希·梅尔茨在竞选期间多次表示不会新增债务，但由于美国总统唐纳德·特朗普削弱了美国保护欧洲盟友的承诺，德国目前正面临加大国防开支的巨大压力。

修宪并非板上钉钉。梅尔茨首先需要在议会两院争取绝对多数支持，并希望在3月25日新议员就职前完成这一目标。

法律诉讼也迫在眉睫：左翼党和德国选择党（AfD）均反对该计划，并表示将提起诉讼予以阻止。左翼党已提起诉讼，极右翼德国选择党的个别成员也采取了同样行动。

3月10日，绿党威胁要阻止该协议，除非获得更有利的条款。当天晚些时候，他们与梅尔茨和社会民主党会面商讨妥协方案。

梅尔茨将如何尝试修改债务刹车机制？

由于拟议立法涉及宪法修正，议会两院需以三分之二多数通过。为提高成功率，梅尔茨领导的保守派基民盟/基社盟集团和中左翼社会民主党决定在3月25日新议会就职前提交该议案。

梅尔茨押注该法案在当前“旧”议会下会更容易通过，因为德国选择党（AfD）和左翼党将没有足够的票数阻止它。这两党在2月23日的选举中取得重大进展，若在新一届议会中联合，可能轻易阻挠修正案通过。

在当前议会格局下，社民党和梅尔茨领导的保守派一直指望绿党支持该计划。亲商的自由民主党（FDP）已明确表示不会投票支持任何新增债务。

德国联邦议院将于3月13日复会讨论该计划。经委员会议员微调修正案后，最终投票定于3月18日举行。

德国选择党和左翼党能否通过诉讼阻止联邦议院就债务刹车进行投票？

多数法学家认为此类诉讼难以成功。政治立场截然对立的选择党与左翼党均指责梅尔茨的操作违背民意。选择党称此次投票非法，并声称已要求联邦议院议长取消投票，其五名议员已提起诉讼。左翼党正单独评估是否提请联邦宪法法院介入。

莱比锡应用技术大学法学教授科妮莉亚·曼格-内斯特勒指出，他们胜诉可能性很低。

“宪法规定非常明确：旧联邦议院在新议院召开前始终保有职权，”曼格-内斯特勒表示，“旧议会拥有完全行动权，不受任何限制。”

她将当前局势比作1998年的一次投票，那次表决后来被最高法院"相当果断"地维持原判。当时立法者在选举日后不久——但在新议会召开前——就决定向科索沃派遣部队。

海德堡大学法学教授贝恩德·格热什奇克表示，保守派和社会民主党人推动的快速投票方式，只有在议题过于复杂、无法在现有时间框架内妥善处理时才会成为问题。由于宪法已对特别基金作出规定，拟议修正案并不具备足够复杂性。

他说：“债务刹车机制确实稍复杂些，但远未达到必须推迟表决的程度。”

若联邦议院通过修正案将如何推进？

随后需获得德国联邦参议院批准，这个代表16个联邦州的议会第二院计划于3月21日进行表决。

各州根据规模拥有3至6票不等，需获得46票才能达到所需的三分之二多数。投票代表为各州政府成员，总计掌握69票。

梅尔茨领导的保守派和社会民主党必须争取不同政党执政州的支持才能获得足够票数。左翼党和另一个左派政党BSW在四个州参与执政，这些州很可能反对该计划。由于州政府通常集体投票，可能导致损失14张赞成票。

自民党还在另外两个州参与执政，这两个州共拥有八票。目前尚不清楚该党将如何影响这些投票，但其长期反对修改债务刹车机制。绿党也可以通过其在州政府中的角色施加压力。

拥有六票的巴伐利亚州由保守派和自由选民党联合执政。自由选民党作为一个小党，在六席中占两席，已表示可能不支持债务改革。这可能导致投票分裂，因为巴伐利亚州州长马库斯·索德尔（基社盟领导人，与梅茨所在的基民盟是姊妹党）明确支持该计划。虽然分裂投票仍然有效，但此类分歧往往会破坏州政府联盟。

为什么必须修改宪法？

德国宪法目前对举债额度及条件有详尽规定。

2023年，联邦宪法法院作出裁决，其对债务规则的严格解释令柏林许多政治领袖震惊。若维持现状，未来梅茨领导的政府在筹集额外资金时将面临诸多法律风险。