上议院改革：是时候废除上议院了——彭博社

英国篝火之夜庆典，如图中2024年11月5日的活动，旨在纪念1605年炸毁上议院的火药阴谋。

摄影师：卡尔·考特/盖蒂图片社欧洲"上议院已无可辩护。“这是基尔·斯塔默在2022年12月的表态**，**他支持其前任工党首相戈登·布朗提出的改革英国古老立法机构的提案。

从多方面看，这不过是重申了一个多世纪以来历任政府公开宣称的政策。

那些反对最新改革方案——旨在最终废除世袭贵族议员席位（该议案正在上议院审议）——的人士，虽然看似真诚地承认：八百年前与中世纪国王同寝或为十字军东征提供兵员的祖先，不应成为进入议会的通行证。

彭博社观点欧洲央行无法避开欧洲政治地震Bluesky的激进理念：让用户制定社交媒体规则反美主义的黄金时代从未如此成熟德国债务刹车意外转向将改变游戏规则然而他们仍在效仿父辈祖辈（鲜有女性祖先）的做法，通过冗长辩论、阻挠和拖延立法程序。

这项获得压倒性支持且早该实施的废除世袭贵族议员制度的改革应当加速推进——并随之迅速建立符合成熟民主政体的现代立法机构。

目前拥有833名议员的英国议会上议院改革，长期以来因批评者们相互冲突的矛盾目标而搁浅。

英国政客们放眼望向大洋彼岸，从美国、德国到澳大利亚和加拿大的第二议院，却找不到符合他们需求的立法机构。正因无法达成共识，他们选择维持现状，继续运作这个集所有弊端于一身的议会——这堪称"追求完美反失良机"的典型案例。

上议院最近一次重大改革要追溯到1999年托尼·布莱尔执政时期。他废除了多数世袭贵族席位，但在可耻的妥协下同意保留92个席位，默许保守党主导的上议院不得阻挠工党政府的立法议程。自此世袭制度在上议院延续至今，每当老贵族离世，就会通过堪称全球最奇特的选举——通常由同党派世袭贵族内部投票——由稍年轻的贵族递补。

这套荒诞制度本为权宜之计，但随着岁月更迭政府轮替，两院政客屡次否决所有关于上议院改革的提案。2003年那次著名的表决中，下议院面对从全任命制到全选举制等七种方案，结果竟全部予以否决。上议院曾以压倒性多数支持全面选举制，但因未获下议院同僚支持而流产。

当上议院改革陷入困境时**，**各党派政府都选择了回避。总有更紧迫的事务。尽管三年前斯塔默对布朗说过漂亮话，如今他自己也犯了拖延上议院改革的毛病，仅将改革局限在废除世袭贵族席位。工党66岁的上议院领袖安吉拉·史密斯承诺，若能达成共识，将推行80岁年龄限制（上议院平均年龄已达70岁）和出席要求（上届议会期间每日平均出席率不足半数）——这番话引来一阵空洞的嘲笑。上议院最年轻的议员已敦促政府"废除这个机构——包括我在内”。

与此同时，工党竞选宣言中关于协商根本性改革的承诺毫无进展——去年7月执政时，党内吹风称这项改革将推迟到第二届任期。

这是个错误。当年轻人对政治冷漠、民粹主义抬头、精英脱节感加剧之际，还有什么比重建民主信仰更重要紧迫的事？

关于新议院的组成形式不乏构想。

共识是新议院不应获得过多选举合法性以免挑战下议院权威；但像现在这样任命权完全由首相掌控也不理想。上议院议员应当更能代表其所服务的国家，在性别、种族、宗教和地域方面更具多样性。问题在于如何实现这一点。

布朗本人曾提议设立一个“由各国和地区选举产生的议会”，该议会将借鉴德国联邦参议院的某些元素。上议院可以像澳大利亚那样通过比例代表制选举产生，任期比下议院议员更长，并采用美国参议院那样的滚动选举制度，或者在议员去世或退休时通过补选更替，如加拿大模式。我听到的一个有趣想法是，上议院可以基于职业背景组建，由工会和专业团体构成。此外，还可以加强上议院任命委员会（HOLAC）的作用，该委员会目前负责提名非政治领域的杰出人士加入中立议员席位。

鉴于议会在上议院改革方面未能取得实质性进展，可以像爱尔兰共和国等国家在考虑重大宪法改革时那样，将新制度的选择权交给公民陪审团，并通过全民公投确认。这样做还有一个额外好处，即确保选民对新上议院有更高的参与度。

英国议会可追溯至撒克逊时代——即1066年征服者威廉从诺曼底到来之前——当时被称为“贤人会议”，是为国王提供建议的“智者”集会，后来因其帮助民主制度在世界范围内传播而被称为“议会之母”。然而目前看来，上议院既不够明智也不够民主。斯塔默应抓住这个机会，优先重塑被统治者与统治者之间的关系，而不是将其视为可有可无的远期议题。

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