特朗普反复无常的关税策略引发困惑 - 彭博社
Jennifer A Dlouhy, Shawn Donnan
唐纳德总统于3月6日。
摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社唐纳德·特朗普总统狂热的关税攻势充满了反复与执行失误，令美国贸易伙伴和企业困惑不已，同时也引发了对这一标志性政策目标的质疑。
在他上任的六周内，特朗普对加拿大和墨西哥实施了全面关税，随后又通过豁免和延期收回成命。对中国的新进口税也引发了混乱。一项对先前免税的低价包裹征税的雄心勃勃提案，在政府明显缺乏实际征收能力后不得不仓促撤回。
特朗普曾表示，关税有助于实现他最雄心勃勃的目标，从重塑美国经济到增加数万亿美元的收入。但几项仓促的宣布给经济和金融市场注入了混乱，使人们对白宫的贸易战略产生了怀疑。
“政府在哪些关税将适用于哪些商品以及何时适用方面发出了很多混乱的信号，”美国贸易代表前总法律顾问约翰·维罗诺说，他现在是科文顿·柏灵律师事务所的合伙人。“这种不确定性对试图做出决策的美国公司构成了挑战。”
许多混乱发生在特朗普在其完整的贸易团队尚未到位之前就采取行动的情况下。商务部长霍华德·卢特尼克上个月底才宣誓就职。美国贸易代表杰米森·格里尔上周晚些时候才上任。
关键副手在这一议题上的缺席，使得贸易议程主要由白宫贸易顾问、首任期忠诚支持者彼得·纳瓦罗主导，他是特朗普政府中最强硬的贸易保护主义声音之一。
总统的支持者表示，迅速实施的关税措施反映了特朗普迫切希望解决贸易不平等问题并吸引更多投资到美国。这些快速的贸易举措——以及其中的一些模糊性——有助于吸引外国领导人回到谈判桌前并赢得让步，就像特朗普上任第一周从哥伦比亚获得的那样。
“在第二任期内，特朗普总统再次通过‘美国优先’政策实践‘交易的艺术’，以释放美国的伟大，”白宫发言人库什·德赛在一份声明中表示。
即便如此，这种速度也加剧了混乱，尤其是在监管转向和减税未来不确定性的基础上。美国股市遭受重创，消费者信心下降，这些经济预警信号给总统带来了政治风险。
贸易不确定性飙升至历史最高水平
特朗普的关税威胁扰乱了市场和企业
来源：Baker, Bloom & Davis
特朗普的贸易声明有时会实时变化，日期和目标偶尔会在即兴新闻发布会、社交媒体帖子和内阁官员的电视露面中调整。
最新的例子是特朗普对加拿大和墨西哥征收的关税本周早些时候生效，引发了市场抛售和疯狂努力以减轻关税影响。这场争夺在周四达到高潮，北美贸易协定下的商品获得了一个月的缓刑。在宣布暂停几小时后，石油公司和其他制造商仍在努力全面了解这一救济的具体内容。
周四，标普500指数下跌1.8%，纳斯达克100指数重挫2.8%，科技股为主的指数濒临技术性回调。即便特朗普决定推迟对美墨加贸易协定涵盖的墨西哥和加拿大商品加征关税，股市仍未能反弹。
周二黄金时段讲话中，总统甚至引发了不确定性——他试图向公众为其关税政策辩护。特朗普声称已对进口铝、铜、木材和钢铁征收25%关税，这可能是口误，因为一周前他才正式启动对铜的贸易调查。
特朗普的掌控
贸易专家指责特朗普仓促加税，这些行动由总统及其核心顾问直接指挥，而非熟悉法律的监管部门。多项关税还动用了1977年《国际紧急经济权力法》的授权，而非遵循常规调查和广泛公众评议程序。
“这些举措全都草率混乱，因为关税本不该通过《国际紧急经济权力法》实施，也不该由白宫直接操盘，"詹妮弗·希尔曼表示。这位前美国贸易代表办公室总法律顾问、世贸组织法官指出，正常程序应提前充分告知，且针对具体产品发布含关税编码的详细公告，“让各方有明确预期”。希尔曼现任外交关系委员会高级研究员。
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试想这样的混乱场景：周二凌晨，在特朗普将中国商品关税翻倍至20%几小时后，从北京到华盛顿的贸易律师们陷入困惑。周一晚间发布的变更命令未明确新规生效日期，引发外界猜测该政策可能追溯至二月初。
直到周二晚些时候，美国海关与边境保护局的监管公告才在线发布，明确指出加征关税实际于凌晨00:01生效——而非提前一个月。
外国领导人曾多次反映与美国沟通细节存在困难。据一位要求匿名的知情人士透露，中国官员就难以在白宫找到可靠的对话窗口，因相关谈话均属机密。
北美政策急转弯
特朗普自诩为交易大师。但这场针对加拿大和墨西哥的关税撤退——美国一个世纪以来最大幅度的关税上调——处处显露着临时拼凑的贸易政策特征。
周三上午，特朗普政府官员正讨论一项计划：可能取消对符合《美墨加协定》原产地规则的进口商品实施仅一天的新关税。这项交易推动恰逢关税生效数小时后，当时标普500指数抹去大选后全部涨幅，共和党人抱怨政策引发政治反弹。
纳瓦罗对市场反应不以为然。“市场经历了两天的剧烈波动，所有人都惊慌失措，“他周三向CNN表示。但关于汽车关税豁免的谈判已在推进中，此前福特汽车、通用汽车和斯特兰蒂斯已请求宽限时间，以便将更多投资和生产转移至美国。
“他们说的是’看好了，我们是美国本土汽车制造商，如果对我们征收25%关税却不针对德国、韩国和日本车企，就等于在帮助所有竞争对手’，“鲁特尼克周三向福克斯新闻表示。
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鲁特尼克透露正在制定更广泛的豁免方案，将覆盖美墨加协定下所有贸易商品。“总统将于今日下午公布计划，“他另向彭博电视表示。
截至周四，鲁特尼克在CNBC提前透露豁免细节，特朗普随后签署了对墨加商品的全面豁免令。但相关企业仍难以理解哪些进口品可获减免；一位匿名白宫官员在事前吹风会上多次将政策细节问题转给美国贸易代表办公室。
包裹征税难题
一个月前，当局被迫叫停取消800美元以下小包裹免税政策的计划，因发现美国邮政等承运商尚未建立相应收费系统。
此举被视为对Temu和Shein等中国零售商的打击，这些企业利用所谓的最低限度豁免条款积极扩大美国销售额。但政策实施过于突然，导致邮政服务等承运商陷入混乱，在暂时冻结来自中国和香港的包裹运输后，数小时后撤销了暂停令。
在最初关税公告后发布的三项独立总统行政命令中，白宫暂停了该计划。随后特朗普授权Lutnick制定征税方案，目前尚不清楚需要多长时间。