伊朗及其他国家在特朗普煽动性言论下重新审视核立场——彭博社

国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西在维也纳总部。

摄影师：Michaela Nagyidaiová/彭博社福尔多核燃料浓缩厂深藏在伊朗圣城库姆以南的山体内部。当国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西去年11月到访时，他带着强烈的紧迫感离开现场。

这位64岁的阿根廷人耗费十余年时间阻止伊朗发展核武器。2018年美国总统特朗普退出关键军控协议后，伊朗工程师开始在福尔多将铀浓缩至略低于武器级水平。格罗西指出，如今伊朗国内各派系正激烈争论——为保障国家安全，是否最终需要更进一步建立核威慑力量。

伊朗并非孤例。随着美国政府回避多边主义与外交准则，基于规则的国际秩序愈发脆弱。3月5日，法国总统马克龙通过电视讲话宣布，因担忧美国撤防，法国将与欧洲盟友商讨扩大其核保护伞覆盖范围。在这个日益动荡的世界，越来越多国家开始自问：是否也该拥有自己的威慑力量。

“几年前，关于核武器的讨论还是禁忌，”格罗西在接受采访时表示，“但现在一些国家已开始进行此类对话。这是对国际规范的持续侵蚀。”

格罗西在维也纳国际原子能机构总部接受采访。摄影师：Michaela Nagyidaiová/彭博社核外交的基石是《不扩散核武器条约》，该条约于1970年尼克松政府时期生效。这项现有190个缔约国的协议赋予中国、法国、俄罗斯、英国和美国核武库合法地位。伊朗等其他缔约国则被禁止发展核武器以换取和平利用核能技术，并必须向负责追踪每一克裂变材料的国际原子能机构核查人员开放。

印度、朝鲜和巴基斯坦等拥核国家未签署该条约。军控专家认为以色列拥有核武器，但该国未进行过官方核试验，并保持"不承认也不否认"的模糊政策。根据国际废除核武器运动汇编的数据，当前9个拥核国家每年用于核武库维护的总支出达910亿美元，相当于每秒消耗约3000美元。

核弹头库存现状

每年维护核武库耗资超900亿美元

数据来源：彭博社整理美国科学家联合会报告

美国在维护《不扩散核武器条约》》方面发挥了关键作用。通过为盟友提供安全保障，消除了他们自行发展核武库的必要性。对于威胁退出条约的国家，美国实施了贸易制裁。

2015年伊朗与中美俄英德法达成协议，同意限制核活动以换取制裁解除。伊朗始终否认寻求核武器。2018年特朗普政府单方面退出协议，声称未能阻止伊朗发展核武，尽管国际原子能机构核查显示伊朗当时遵守协议。此后伊朗核计划明显提速。

2月下旬国际原子能机构报告显示，伊朗近武器级铀库存三个月内激增50%。目前伊朗工程师每月生产的浓缩铀相当于制造一枚核弹所需量。这些材料仅需数日即可转化为弹头燃料。尽管国际原子能机构核查员声称能在铀材料武器化前发现异常，但由于伊朗核计划规模扩大且缺乏更广泛核查权限协议，其监测误差空间正不断缩小。

格罗西在政府磋商期间表示，伊朗领导人向他保证，通过调整国内生产和创建替代供应链，他们已将核工作与制裁隔离开来。作为伊朗持续进展的例证，国际原子能机构负责人指出，自特朗普废除核协议以来，伊朗已研发出五种新型先进离心机——这些机器以超音速旋转以分离铀同位素。

“制裁并未奏效，“格罗西说。“很明显，该国已学会规避制裁。该计划已大幅扩展，尤其是自2018年以来。”

2018年，特朗普在华盛顿宣布美国退出2015年限制伊朗核计划的协议。摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社专家表示，制裁的问题在于，随着时间的推移，其效力会减弱，因为各国会找到规避制裁的方法。

“任何工具过度使用都有变钝的风险，制裁也是如此，“劳拉·霍尔盖特说，她在特朗普1月上任时结束了美国驻国际原子能机构大使的任期。她补充说，制裁也可能成为政权将人民贫困归咎于它的有用替罪羊。“这并不是说它们不应该被使用。但伊朗或俄罗斯经济核心的腐败与制裁无关。”

长期制裁甚至可能激励一些国家一意孤行地发展核武器，尽管其在常规战斗中的效用有限。它们的真正价值在于赋予政府迫使对手回到谈判桌的筹码。

尽管特朗普在2月表示美国愿意就新协议进行谈判，但伊朗领导人已排除在美国维持严厉制裁制度的情况下进行谈判的可能性。根据欧洲一项旨在惩罚伊朗对国际原子能机构核查人员不妥协态度的计划，2016年以来解除的联合国制裁也可能在10月前恢复。伊朗政府官员警告称，重新实施联合国制裁或攻击其核设施可能迫使伊朗行使退出《不扩散核武器条约》的权利，就像朝鲜在2003年所做的那样——该国在退出条约三年后进行了首次核试验。

1968年，美国总统林登·约翰逊签署《不扩散核武器条约》后。摄影师：Gene Forte/AFP/Getty Images俄罗斯据报已同意协助美国政府就核问题与伊朗进行谈判。

霍尔盖特表示，若伊朗最终越界并完成核武器研发，可能导致"扩散连锁反应”。“如果伊朗拥核，其他国家可能效仿。这将打破不扩散的禁忌，降低其他国家——甚至该地区以外的国家——效仿的门槛。”

军控专家指出，特朗普政府偏好威胁和经济胁迫而非多边主义与外交手段，这种做法可能加剧全球不安全局势，促使更多国家考虑发展核武器。近年来，德国、日本、波兰、沙特阿拉伯和韩国的官员都公开考虑过核威慑问题。乌克兰在冷战结束后归还了驻扎在其境内的苏联核武器，以换取领土保障承诺，但这些承诺后来并未兑现。

2024年11月，格罗西（左二）访问伊朗库姆附近的福尔多核燃料浓缩厂。图片来源：伊朗原子能组织/法新社/盖蒂图片社尽管军控专家普遍持悲观态度，但特朗普仍带来了一丝希望。今年2月，这位总统表示可能愿意削减美国自身核武库规模作为国防开支深度缩减计划的一部分，并称希望与俄罗斯和中国就裁军问题展开会谈。

“资金可能是触发因素，但总统级外交不可或缺，“格罗西指出，特朗普重振军控外交的"雏形"计划值得欢迎。

“我们在里根和戈尔巴乔夫时期见证过这种模式，“他提及1987年美苏首脑会谈促成中程核弹头全面销毁的案例，“或许我们将在特朗普与其他领导人身上再次看到。军控从来是自上而下推动，而非自下而上。”