《芯片法案》是什么？为何特朗普希望终止它？——彭博社

Mackenzie Hawkins

3月4日，唐纳德·特朗普在美国国会大厦众议院会议厅举行的国会联席会议上。图片来源：盖蒂图片北美总统唐纳德·特朗普的贸易战及将制造业迁回美国的努力，使其前任的标志性成就——《芯片与科学法案》成为众矢之的。

这项由乔·拜登于2022年签署的两党法案，是华盛顿斥资520亿美元重振美国半导体产业的举措。其目标是减少美国对亚洲在微型元件上的依赖，这些元件是现代经济的命脉，广泛应用于智能手机和导弹等领域。

《芯片法案》已推动近4500亿美元的建厂承诺，相当于政府每投入1美元就撬动近10美元私营部门投资。尽管如此，特朗普仍指责该计划浪费纳税人资金，向国会称其为“糟糕透顶的东西”，并敦促控制两院的共和党议员废除该法案。

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特朗普呼吁终止520亿美元芯片法案补贴计划

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特朗普呼吁终止520亿美元芯片法案补贴计划

他认为关税比补贴更能有效鼓励美国投资，并且还能通过对进口商品征收关税为联邦政府增加收入。特朗普已表示，他将在4月对半导体征收新的进口税。

他将台湾积体电路制造公司（全球顶级人工智能芯片制造商）决定在美国工厂追加投资1000亿美元归功于关税的威胁。台积电表示，其在美国的扩张是由于巨大的市场需求。

什么是芯片法案？

该法案是美国在产业政策方面最大的一次尝试之一。它包括390亿美元的拨款以激励半导体制造，以及110亿美元用于研发。公司还可以获得高达750亿美元的贷款和贷款担保，尽管负责资金管理的商务部只使用了其中的一小部分。几家主要芯片制造商选择不利用这一融资。

美国芯片法案资金流向

根据2022年法案授权的资金

来源：美国商务部

注：授权期限至2027年；贷款和担保的直接成本包含在390亿美元补贴中。

超过85%的拨款资金（覆盖20家企业）在特朗普重新上任前已敲定。但拜登政府实际拨付金额仅为43亿美元。这是因为奖项设计为分期支付，需待企业达成协议项目里程碑，而工厂建设往往需要数年时间。

拜登政府完成芯片法案绝大部分资金分配

超过85%的直接资金已通过具有约束力的合约分配

来源：美国商务部

芯片法案还包含针对制造项目的25%税收抵免，对多数企业而言这将成为其在该计划中获得的最大联邦激励。相较之下，拨款通常仅覆盖项目成本的10%至15%。这些政策工具共同旨在使美国建厂成本效益比肩亚洲——后者长期受益于廉价劳动力和规模经济优势。

企业从芯片法案税收抵免中申领的金额没有上限。彼得森国际经济研究所2024年6月估算，该抵免可能导致政府损失超过850亿美元税收收入，是国会预算办公室最初预测值的三倍多——这反映出该法案撬动的巨额投资规模。

《芯片法案》的主要受益者是谁？

约四分之三的拨款资金将流向四家生产先进半导体的公司：英特尔公司、台积电、三星电子和美光科技。英特尔是最大受益者，获得79亿美元拨款支持商业工厂建设，另获30亿美元专项资助用于军用芯片生产。

生产传统芯片的企业也获得了资金支持，例如德州仪器和格芯，以及从事芯片封装（将芯片组装到设备中的工艺）的建厂企业。

美国商务部为半导体供应链中的中小企业预留了5亿美元，但在拜登离任前未宣布该计划的任何拨款。

获得最大投资承诺的州包括亚利桑那州、俄亥俄州、纽约州和得克萨斯州。

《芯片法案》如何影响美国半导体行业？

尽管《芯片法案》的纳税人资金总额庞大，但对半导体行业而言规模有限——单家企业一年就可能消耗类似金额。例如台积电预计其2025年资本支出将达420亿美元。

尽管如此，该法案已产生显著影响。在《芯片法案》通过前后的数月间，美国芯片工厂建设支出激增。即便是未获得政府资金支持的企业，也受益于当前涵盖行业巨头的美国产业生态。

美国芯片工厂建设规模飙升

《芯片法案》出台引发投资热潮

资料来源：彼得森国际经济研究所根据美国人口普查局数据（Martin Chorzempa分析）。

这与几年前的情况形成巨大反差——当时美国几乎不生产全球最先进的逻辑芯片（作为设备核心的组件）。拜登政府试图将这一份额提升至20%；而特朗普在宣布台积电千亿美元投资时，则提出40%的目标。

要实现这些目标，美国需要企业将规划转化为实体工厂。部分项目进展异常顺利，如台积电亚利桑那州工厂。但另外两大投资方英特尔和三星正深陷财务困境，可能危及整体投资计划。

总部位于华盛顿的半导体产业协会去年预估，到2032年美国各类芯片产能有望增长两倍，全球市场份额将从当前的10%提升至14%。该协会表示，若无《芯片法案》，美国份额可能萎缩至8%。

美国的这一举措与众多其他国家（尤其是中国）的重大半导体产业政策同步推进。这个亚洲国家正试图加强其先进芯片制造领域，同时也在旧类型芯片上投入巨资，推出的补贴政策已引起美国官员的警觉。

芯片法案旨在提升美国市场份额

全球200毫米以上商用半导体制造产能占比

资料来源：半导体行业协会、波士顿咨询集团。

注：其他包括马来西亚、新加坡、印度及世界其他地区。因四舍五入，总和可能不等于100%。

特朗普能否成功废除芯片法案？

芯片法案在国会获得广泛支持，以两党共识通过。许多共和党国会选区被选为获得资助的工厂选址。鉴于该党在众议院的微弱多数优势，加上参议院民主党人可能动用阻挠议事权（通过无休止辩论阻挠立法通过的特权），完全废除该法案将面临政治上的困难。

若废除法案不可行，共和党人可能尝试撤销他们认为有异议的条款，例如亲劳工法规或环保要求。

特朗普政府是否可能以其他方式削弱《芯片法案》？

在特朗普呼吁废除该法案之前，现任商务部长霍华德·卢特尼克（负责《芯片法案》实施）曾公开及私下表达对法案的支持。但这并未阻止负责该计划的政府部门在特朗普政府削减联邦雇员时流失约40%人员——尽管卢特尼克基本保留了负责谈判交易和管理资金拨付的团队。

不过，卢特尼克尚未承诺履行现有合同，目前正在审查计划中的投资项目。重新协商金额或相关基准将是一项艰巨任务，企业都希望避免这种情况。

为应对卢特尼克的到来，《芯片法案》工作人员开始准备对申请流程和已签署协议进行较温和调整的清单。例如取消大型工厂需配备育儿设施等要求，既能让特朗普政府宣称取得成果，又不会严重干扰资金分配。

还存在更激进的选项。《芯片法案》合同条款允许政府在特定情况下延迟拨款甚至追回资金。部分企业担忧这些规则赋予联邦官员过多调整交易的自由裁量权。

但即便卢特尼克修改个别协议，特朗普政府仍负有法律义务支出国会为《芯片法案》拨款的资金。立法者已为截至2026财年的制造业激励措施全额拨款390亿美元。

参考资料