埃隆·马斯克的DOGE如何重塑美国政府 - 彭博社

Gregory Korte

2025-03-07

如果你想了解唐纳德·特朗普总统的政府效率部，可以查阅行政命令，该命令设立了该部门。该命令成立了名为“美国DOGE服务临时组织”的机构，听起来人畜无害，旨在实现联邦技术现代化。

或者你可以浏览其官方网站DOGE.gov，查看其声称取消的数十亿美元合同、拨款和政府租赁项目——这从根本上改变了联邦政府的规模和形态。

你可以聆听特朗普本人在3月4日国会演讲中的说法，他称DOGE由亿万富翁特斯拉公司CEO埃隆·马斯克领导。或者听听特朗普自己的司法部说法，他们表示DOGE实际负责人是名不见经传的健康科技高管艾米·格利森。

你可以咨询共和党众议院议长迈克·约翰逊，他称DOGE"早该成立"且"最受欢迎"。或者听听国会民主党人的意见，他们称这是"企业政变"，是对美国政府的恶意接管。

自2024年竞选期间首次构想以来，DOGE的规模、结构和抱负都经历了戏剧性演变。这个最初只是马斯克X平台上社交媒体账号的存在，如今其影响力已渗透到政府几乎每一项工作中。

随着DOGE职能的扩展，其名称愈发名不副实。它从来不是正式部门——那些需经国会批准设立。它甚至不是单一实体，DOGE雇员遍布白宫、行政管理和预算局、财政部等政府各个机构。

（马斯克去年支持特朗普竞选总统后提议成立该机构，其戏谑性的"反向首字母缩写"名称源自"doge"梗——这个以柴犬图片为核心的网络迷因，曾启发了他痴迷的加密货币狗狗币。）

特朗普通过行政令将原"美国数字服务局"（负责改进政府在线服务工具的小型机构）更名为"美国DOGE服务局"（两个机构英文缩写均为USDS）。该行政令还在其内部设立了"临时组织"——这是为特定研究或项目设立的短期联邦机构形式。

这种架构此前从未在国家安全领域外使用，它使特朗普能绕过关于政府雇员的招聘法规及禁止使用志愿者的规定。

行政令还要求在每个行政部门派驻至少4人组成的"DOGE小组"，负责落实"总统的DOGE议程"。

二月底，白宫确认美国DOGE服务局的代理局长——即实际运营者——为格里森。虽然该机构隶属于管理和预算办公室，但她直接向白宫幕僚长苏茜·怀尔斯汇报。

但DOGE的范畴远大于USDS。它涵盖所有政府机构中的雇员——包括临时和永久雇员。而特朗普的"DOGE议程"不仅涉及信息技术现代化，还包括大幅缩减联邦官僚体系。马斯克是与这一更广泛使命联系最紧密的人物。

这种区分可能产生法律影响。司法部认为马斯克只是总统顾问，但新墨西哥州等提起的诉讼指控马斯克超越了该职位的权限。“马斯克本人并无实际或正式权力做出政府决策，“白宫官员在法庭文件中表示，“马斯克先生仅能向总统提供建议并传达总统指令。”

作为总统顾问和所谓特别政府雇员的身份，帮助这位世界首富解决了一些实际问题。（特别政府雇员是传统上用于满足特定专业领域临时需求的一类短期雇员。）他无需为遵守利益冲突规则而剥离3000多亿美元的资产，且其白宫角色受到行政特权的保护。

理论上，DOGE的职责由一系列行政命令界定。

特朗普首日签署的行政命令设立政府效率部（DOGE），赋予其"现代化联邦技术与软件以最大化政府效率与生产力"的职责。

但任务范围几乎立即开始扩大。同日稍晚，特朗普又签署另一项命令，指示DOGE协助制定"仅吸纳忠于推进美国理想、价值观和国家利益的高技能人才进入联邦 workforce 的招聘计划”。

后续行政令赋予DOGE决定政府职位配置、制定联邦 workforce 缩减方案、审查所有联邦法规、调查流向无证移民的纳税人资金，以及提升政府合同、拨款和贷款的透明度等权限。

特朗普上任首日就废除了前总统拜登限制白宫工作人员接受游说者礼物的行政令，且尚未颁布新道德准则替代。但他无法豁免刑法中关于利益冲突的法律条款。

根据这些法律，作为总统高级顾问的马斯克不得"以个人身份实质性参与"任何涉及其本人或旗下公司经济利益的"决策、审批、否决、建议、提供咨询、调查等行为”，亦禁止利用职务影响私营企业人事任免。

特朗普曾表示马斯克会自行规避利益冲突。在福克斯新闻2月的联合专访中，马斯克称"从未向总统索要任何特权"，特朗普回应称：“若存在冲突，他将回避。”

但马斯克确实享有特殊身份豁免：作为政府雇员，其财务申报无需公开，也无须剥离个人资产。