美国国际开发署：为何对其发起攻击？影响几何？——彭博社
Iain Marlow
2021年，志愿者们在埃塞俄比亚巴赫达尔卸载美国国际开发署援助的小麦面粉。图片来源：盖蒂图片社欧洲唐纳德·特朗普总统及其政府效率顾问埃隆·马斯克对美国国际开发署——美国标志性的对外援助机构——发起了全面攻击。在第二个任期的第一天，特朗普下令暂停大部分美国对外援助，而马斯克随后威胁要彻底关闭这个独立政府机构，理由是它不符合美国利益。
在政府大规模削减联邦雇员规模的背景下，美国国际开发署成了一个容易攻击的目标。政府实际上掏空了这个机构，解雇了数千人，并将其1万名员工中的大多数置于行政休假状态，并召回了海外派驻人员。特朗普政府还在混乱的审查期后取消了美国国际开发署92%的现有对外援助合同——终止了5800份合同，仅保留了500份，这标志着美国在发展中国家影响力的空前缩减。
随着司法部门继续审查特朗普政府重塑联邦政府的努力，最高法院于3月5日支持了下级法院的命令，要求迅速支付拖欠美国国际开发署承包商的近20亿美元——这些承包商在政府拒绝为已完成的工作付款后诉诸法庭。
目前有法庭案件正在对政府行为提出质疑，民主党议员也对该机构实际上的关闭表示强烈不满。但尚不清楚美国国际开发署（USAID）——这个曾是世界最大外援机构、2023年管理着约430亿美元项目的组织——能否继续独立存在，还是会被并入监督它的国务院。
什么是USAID？
美国是全球官方外援的最大提供国。根据可获得的最新数据（2022财年），USAID与国务院及其他机构共支出约700亿美元。作为负责人道主义和发展援助的机构，USAID管理着其中大部分资金。
该机构成立于1961年，其独立地位由国会在1998年确立。USAID接受国务院的政策指导但保持独立，其署长向国务卿汇报工作。其运作主要通过向承包商、非营利组织、国际组织和外国政府拨付资金实现。
USAID的宗旨是什么？
该机构长期被视为美国向世界表达善意的工具——印有USAID标识的食品援助包裹，象征着这个最富裕国家向最贫困地区传递的仁慈。但它也是美国外交政策的工具，将资金投向具有战略意义地区的国家，防止人道主义危机演变为国家安全威胁。创建之初，约翰·F·肯尼迪总统就向国会议员表示：“那些处于持续增长与经济混乱之间的自由但欠发达国家的经济崩溃，将对我们的国家安全造成灾难性影响，损害我们的相对繁荣，并违背我们的道德良知。”
美国对外援助流向何处？
根据最新完整数据，2023财年美国国际开发署（USAID）资助了约130个国家的项目。受援金额前十位的国家/地区依次为：乌克兰、埃塞俄比亚、约旦、刚果民主共和国、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。
USAID资金使用分布
数据来源：国会研究服务部
作为美国管理对外援助的机构之一，USAID不仅提供紧急粮食援助和人道主义支持，还包括对盟友以色列和台湾地区的军事资助。2022财年用于"和平与安全"的援助占比达总预算的18%。
对外援助占美国政府支出比重大吗？
对外援助仅占联邦预算的不到1%。研究显示多数美国人误认为该比例高达25%。
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什么是美国国际开发署？为何成为特朗普和马斯克的针对目标？
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观看：自特朗普下令暂停对外援助以来，美国国际开发署成为争议焦点。员工被解雇，海外工作人员仅有一个月时间从岗位返回美国。
特朗普政府采取了哪些行动？
在第二任期首日，特朗普下令暂停美国对外援助90天以审查支出，导致全球援助领域陷入混乱。国务卿马可·鲁比奥发布了豁免条款"拯救生命"的援助。但据泄露的备忘录显示，美国国际开发署一名高级雇员表示，政治任命官员阻止了鲁比奥的豁免生效，并警告这种情况将导致"大规模"可预防的死亡和国家安全威胁。
曾称美国国际开发署"对我们的国家安全至关重要"的鲁比奥告诉立法者，他可能解散美国国际开发署作为一个独立机构。他表示，美国国际开发署的一些任务和部门可能会并入国务院，其余部分将被废除。
政府为何批评美国国际开发署？
对外援助冻结反映了特朗普所在的共和党长期以来的担忧，即纳税人的钱被浪费在无助于美国利益的海外援助上，这一观点因其"美国优先"的外交政策而得到强化。
马可·卢比奥摄影师：伊娃·玛丽亚·乌兹卡特吉/彭博社卢比奥将美国国际开发署描述为一个流氓机构。“他们的基本态度是，‘我们不为任何人工作。我们为自己工作。没有任何政府机构能命令我们做什么，’“他告诉福克斯新闻。其他共和党人指责该机构资助海外堕胎，尽管1973年的一项法律禁止美国国际开发署这样做。马斯克，他派出了来自他所谓的政府效率部门的员工派遣员工梳理该机构的办公室，称美国国际开发署为”一个犯罪组织"，应该"消亡”。
特朗普政府官员批评该机构在过去的民主党政府领导下追求与LGBTQ权利、性别和人权相关的倡议。共和党人倾向于在控制美国国际开发署时废除这些项目，并告诉该机构将其重点放在帮助发展中国家促进经济增长、减少官僚主义和扩大职业培训上。
利害攸关的是什么？
美国贡献了约29%的官方发展援助（ODA）总额，这些援助由32个主要捐助国成员提供，这些国家组成了经济合作与发展组织的援助委员会。ODA是政府提供的外国援助，旨在促进发展中国家的经济发展和福利。
削减大部分美国对外援助将对全球数百万人产生巨大影响。全球范围内数千个帮助应对疟疾、营养不良及促进孕产妇健康的项目将被取消。
2月3日，民主党议员加入华盛顿特区美国国际开发署总部外的示威者行列。摄影师：Jason C. Andrew/彭博社随着特朗普政府大幅削减对外援助，存在风险美国在广大发展中地区的存在可能会逐渐消失。包括许多民主党议员在内的批评人士表示，美国的主要竞争对手中国现在可能会增加其在全球南方的影响力，中国已经在道路、港口和铁路等昂贵的基础设施上投入了数百亿美元。
数百名美国外交官已向卢比奥提交了一封正式抗议信，称解散美国国际开发署威胁到美国国家安全，并对数百万人造成了“无法弥补的伤害”。
特朗普政府真的能关闭美国国际开发署吗？
近年来，其他民主国家的右翼领导人已将其发展机构与外交部合并。加拿大的斯蒂芬·哈珀和澳大利亚的托尼·阿博特在2013年这样做，英国的鲍里斯·约翰逊在2020年也这样做了。
但目前尚不清楚美国总统是否有权单方面改变美国国际开发署的地位。国会研究服务处2月3日表示，要“废除、迁移或合并”该机构需要国会授权，但也指出总统可以提议并执行“结构性调整”。
民主党议员和一些前官员表示此举将违宪。他们认为，由于该机构的独立性由国会法案确认，只有国会能改变其地位。但共和党目前在参众两院均占多数。少数党民主党可通过冗长议事策略拖延立法进程——这是参议院中要求无休止辩论的特权程序。