美国对欧盟"敌意"ESG规则全球影响的不满加剧——彭博社

欧盟委员会上周提出的修改方案将收紧两项重要ESG法规的适用范围：《企业可持续发展报告指令》和《企业可持续发展尽职调查指令》。

摄影师：Geert Vanden Wijngaert/彭博社随着跨大西洋关系日益紧张，欧洲的ESG监管正成为另一个可能破坏双边关系的爆发点。

欧盟美国商会（AmCham EU）表示，欧盟拟议的环境、社会和治理规则修订案未能充分保护美国利益。这一投诉是美国对欧洲ESG框架日益强烈的反应的一部分。共和党议员称这些规则具有“敌意”，并警告美国司法主权受到威胁，而商务部长霍华德·卢特尼克表示愿意考虑使用“贸易工具”进行反制。

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## ESG为何仍未消亡

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美国商会欧盟分会高级政策经理金·沃茨表示，这意味着非欧盟企业可能陷入欧盟ESG规则的约束，即使产品不在欧盟销售。该商会成员包括福特汽车公司、埃克森美孚公司和亚马逊公司。

她在一次采访中表示，美商会担心欧盟"在域外管辖权方面走得太远"。

这一抱怨得到了国会共和党成员更强烈的支持。在欧盟委员会公布其拟议的ESG规则修订后不久，美国议员们致信财政部长斯科特·贝森特和国家经济委员会主任凯文·哈塞特，警告欧洲尽职调查指令对美国企业的"深远"影响。

“《企业可持续发展尽职调查指令》代表了一种严重且无根据的监管越权，给美国公司带来了重大的经济和法律负担，“包括阿肯色州众议员詹姆斯·弗伦奇·希尔、密苏里州众议员安·瓦格纳和肯塔基州众议员安迪·巴尔在内的议员们在信中写道。“我们强烈敦促立即进行外交接触，以挑战并阻止其实施。“该团体还呼吁澄清，以确保美国公司不必制定气候转型计划。

美商会欧盟表示，其担忧既适用于作为报告要求的《企业可持续发展报告指令》，也适用于旨在将价值链纳入ESG风险评估的《企业可持续发展尽职调查指令》。

欧盟委员会的一位发言人表示，在提出最新提案之前，已经考虑了所有利益相关者的意见。

《企业可持续发展报告指令》范围内的公司规模为当前五分之一

当前和拟议规则下《企业可持续发展报告指令》和《企业可持续发展尽职调查指令》的适用实体

来源：彭博新能源财经，欧盟委员会。

注：企业可持续发展报告指令（CSRD）的拟议数字是基于报告显示的从5万减少80%估算得出。CSDDD指企业可持续发展尽职调查指令。

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CSDDD最初设计规定，违反该指令的企业将面临高达全球营收5%的罚款。该指令的推进部分源于2013年孟加拉国拉纳广场服装厂倒塌事件，该事故造成1100多名为西方市场生产服装的工人丧生。

这一事件的冲击引发了对供应链风险的新认知，欧盟当局决心就此采取行动。CSDDD也体现了2015年巴黎气候协定的目标，要求企业制定可信的净零排放计划。

但CSDDD的深远影响引发了欧盟内外的广泛抵制。欧盟委员会上周回应压力，取消了全欧盟范围内的民事责任条款，并限制了指令中价值链的长度。

这些修改仍将美国企业纳入指令范围，美国商会称这将造成"与美国法律的冲突”。

“域外适用性问题并非无法解决，但需要更多对话和关注来理解问题的规模和范围，“沃茨表示，“我们需要欧盟委员会更多理解企业在试图遵守极其模糊复杂的立法时面临的挑战。”

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她表示，理想情况下，CSDDD应"指向与欧盟相关的活动链条”。这意味着欧盟应"将尽职调查重点放在最终结果影响欧洲市场的活动链上，而非宽泛地关注可能与单一市场毫无关联的要素”。

沃茨指出，在某些情况下，CSRD的报告要求超过了美国标准，这使得企业"容易受到美国投资者的审查，他们正在寻找可能成为证券诉讼依据的声明”。

沃茨称，欧盟美国商会成员仍致力于实现可持续发展目标，并希望避免围绕ESG引发贸易争端。她表示关税是’非常糟糕的主意’且’不具有建设性’"。

欧盟委员会的提案仍需经过立法者和成员国的投票表决。苏菲·图森表示，未来很可能会有更多"政治角力”，尤其是考虑到欧洲议会"当前存在严重分歧”。图森是伦敦RPC律师事务所环境部门负责人。

去年推动CSDDD通过的欧洲议会议员拉拉·沃尔特斯将欧盟委员会的提案称为"鲁莽之举"。她目前呼吁欧洲议会"在委员会失败的地方取得成功"，她表示这需要"在不降低标准的前提下，就常识性简化方案达成妥协"。

在美商会欧盟分会，我们的目标是让欧盟认识到，仍需对其环境、社会和治理（ESG）法规进行调整，以确保这一框架"对所有非欧盟总部企业以及具有全球业务的欧洲企业都切实可行"，沃茨表示。