庇护城市如何对抗特朗普的大规模驱逐议程 - 彭博社

波士顿市长吴弭于2025年3月5日出席众议院监督与政府改革委员会听证会。图片来源：彭博社在首个任期内，唐纳德·特朗普总统试图动用联邦政府权力打击所谓"庇护城市"的努力基本失败，全美各地的庇护政策使其驱逐议程屡屡受挫。

在其第二任期初期，他重新开始对保护移民免遭逮捕和驱逐的城市采取强硬手段。特朗普已起诉芝加哥、纽约等司法管辖区，威胁切断交通项目资金，并着手实施其大规模驱逐计划。

彭博社城市实验室高线公园设计团队Diller Scofidio + Renfro的"非建筑"哲学纽约市分区改革将如何增加住房供应拉马福萨计划用德班模式重振约翰内斯堡芝加哥拒绝学校举债支付养老金账单3月5日，波士顿市长吴弭、芝加哥市长布兰登·约翰逊、丹佛市长迈克·约翰斯顿和纽约市长埃里克·亚当斯——均为民主党人——就各市庇护政策在众议院监督委员会作证。市长们辩称这些政策有助于建立移民与地方执法部门间的信任，并捍卫了城市公共安全记录。共和党委员则谴责他们阻碍特朗普政策实施。

以下是关于庇护城市及移民执法控制权争夺战需要了解的内容。

什么是庇护城市？

庇护城市并非法律术语，但通常指代那些实施允许移民无需担心被捕或遣返政策的辖区。该运动可追溯至1980年代，当时宗教机构为逃离内乱的中美洲人提供庇护。旧金山、芝加哥和洛杉矶是最早实施庇护政策的大城市。

如今，“庇护"地位适用于以下情况的市、县和州：不要求居民为获得公立教育或紧急医疗等公共福利而披露移民身份；限制向联邦政府透露居民移民信息；或避免仅基于移民身份实施逮捕。部分辖区同时实施这三项政策。

有多少辖区实行庇护政策？

尚无权威统计。但据移民研究中心数据，截至2025年1月，已有13个州和200多个市县实施限制配合联邦移民执法的政策。

此外，美国移民与海关执法局6月发布的备忘录显示，全美有697所监狱或完全拒绝联邦羁押移民要求，或以有限方式配合。

1月26日，美国移民与海关执法局探员拘留一名嫌疑人。摄影师：克里斯托弗·迪尔茨/彭博社### 为何拒绝配合联邦官员会阻碍驱逐行动？

在美国境内寻找并拘留非法移民需要耗费大量资源，移民与海关执法局（ICE）的工作依赖各州及地方政府配合。该机构仅有2万名雇员，其中仅少数负责移民执法。相比之下，全美各州和地方执法官员总数近80万人。

在美国境内被ICE拘留的最常见途径之一是通过地方执法部门逮捕。美国被捕人员的指纹会被录入联邦数据库，移民当局借此识别移民身份，要求在其释放后继续羁押或移交联邦拘留。这一程序称为"移民拘留令”。据全国性非营利组织移民法律资源中心（倡导移民权利）统计，ICE在美国境内70%以上的逮捕行动源于其他执法机构的移交。

配合拘留令属于自愿行为。最高法院在1997年裁决中认定，联邦政府无权强制州官员执行联邦法律，这一原则称为"反强制原则"。换言之，庇护城市拒绝将移民移交联邦拘留属于合法权利。

特朗普之前的驱逐计划部分受阻于庇护管辖区的非合作政策。在特朗普首个总统任期内，ICE驱逐了近140万人——这一数字低于拜登任期或奥巴马任期内任何一届的驱逐总量。

特朗普在首个任期内如何对抗这些政策？

特朗普上任数日便签署行政令，试图限制对实施庇护政策的城市提供联邦资金。该命令最终被联邦法院叫停，并于同年晚些时候被裁定为违宪。

其政府还切断了庇护城市参与司法部年度数亿美元地方执法机构拨款项目的资格。纽约市及七个州对此政策提出质疑，2020年诉讼进入美国最高法院，随着拜登上台撤销该政策，最高法院驳回了此案。

特朗普政府还曾在法庭上挑战部分司法管辖区的庇护法律，例如就加州一项州级庇护法律对该州提起诉讼。该诉讼失败后，法律依然有效。该法禁止州和地方警察及治安官：询问民众移民身份；仅因违反大多数移民法就实施逮捕；向联邦移民官员透露个人隐私信息（除非该信息已公开）；在多数情况下将拘留者移交给联邦移民官员。

2024年洛杉矶市政厅举行庇护城市条例会议期间的一名女性。摄影师：Etienne Laurent/AFP/Getty Images### 此次庇护司法管辖区如何抵抗特朗普的议程？

11月大选后，多个司法管辖区采取额外措施以应对特朗普的移民镇压政策。洛杉矶虽已实施庇护政策，但直到11月下旬通过相关条例——禁止将市政资源用于联邦移民执法——该政策才被写入城市法律。

12月，圣路易斯市通过法案，向所有市民免费发放市政身份证。此举将使任何人（无论身份状态）都能获取特定城市服务，并避免使用移民文件作为身份证明。圣地亚哥县监事会通过政策，禁止县级机构与联邦移民当局合作。

1月，纽约市官员关闭了一处位于联邦土地上的移民收容所，该地点被视为移民突击检查的可能目标。2月，加州州长加文·纽瑟姆签署了一项法律，拨款5000万美元用于法律费用，以应对特朗普政府对包括移民在内的州政策的攻击。

特朗普及其盟友如何回应？

特朗普政府官员及盟友表示，他们将惩罚不配合其政府驱逐计划的司法管辖区。

上任首日，特朗普签署了一项行政命令，指示司法部长和国土安全部长采取“任何合法行动”阻止庇护城市获得联邦资金。一个月后，代表约1000万居民的司法管辖区起诉联邦政府。这些管辖区——包括旧金山、圣地亚哥、奥克兰、明尼阿波利斯、西雅图等——辩称，特朗普政府试图将联邦资金从庇护城市转移的做法违宪，并补充说该问题在其首个任期内已进行过诉讼。

1月29日，美国交通部发布备忘录，威胁在分配数十亿美元交通资金时优先考虑配合移民执法的司法管辖区。若实施，此类政策将危及庇护城市获取关键联邦资金池的机会。

随后在2月，美国司法部长帕姆·邦迪和美国司法部起诉芝加哥市及伊利诺伊州，指控其庇护政策"阻碍"联邦移民执法工作。司法部还起诉了纽约州一项允许居民无论移民身份均可获得驾照的法律。

此外，特朗普政府取消了一项长期政策，该政策此前禁止移民海关执法局(ICE)和美国海关与边境保护局官员在学校、医院、宗教场所等"敏感地点"实施逮捕。

12月18日美墨边境格兰德河附近的移民摄影师：大卫·佩纳多/彭博社### 非庇护管辖区的情况如何？

许多司法管辖区通过287(g)计划与ICE积极合作，该计划允许州和地方执法人员执行部分移民执法职能。根据287(g)计划授权的官员可询问个人移民身份，并在ICE数据库中查询被拘留者个人信息。截至3月4日，全美至少有217个地方执法机构与ICE合作，协助识别和处理待驱逐人员，或帮助联邦移民当局执行违反移民法的民事逮捕令。

一些司法管辖区更进一步。亚利桑那州在11月通过了一项投票措施，允许州和地方执法官员因违反移民法而逮捕并驱逐人员。与德克萨斯州、爱荷华州和俄克拉荷马州通过的类似法律一样，该法律在等待联邦法院对德克萨斯州法案合宪性的裁决期间被暂停执行。如果德克萨斯州的法律被允许生效，预计将在全国范围内的红州引发一波立法浪潮。

与此同时，特朗普政府正在为州和地方执法官员在驱逐行动中承担更大角色奠定基础。美国国土安全部1月份的一份备忘录援引了一项晦涩的法律条款，赋予州和地方警察进行移民逮捕的权力。政策宣布后，德克萨斯州、佛罗里达州、弗吉尼亚州和其他司法管辖区与联邦政府达成协议，授权州和地方执法机构协助移民执法。