埃隆·马斯克抵达FAA后，其星链业务有望获益——彭博社

图片合成：731；图片来源：彭博社（1）、盖蒂图片社（1）两周前，SpaceX工程师泰德·马拉斯卡现身华盛顿美国联邦航空管理局总部，传达了他所称的来自老板埃隆·马斯克的指令：该机构须立即启动一项计划，部署数千台星链卫星终端以支持国家空域系统。

据两名未被授权公开谈论此事的知情人士透露，马拉斯卡告知与会人员，员工们最多有18个月时间让新项目投入运行——对于习惯审慎推进工作的航空安全人员而言，这个时间表令人不安。他警告称，任何阻碍进展的人都将被上报给马斯克，并可能因此丢掉工作。

自马斯克开始监管新成立的政府效能部以来，他通过一项旨在缩减联邦政府规模和权限的深远计划，彻底颠覆了官僚体系的常规运作。截至目前，这位科技亿万富豪的团队已着手大幅裁撤美国国际开发署（该机构为全球民众提供救命药物）和消费者金融保护局（该机构帮助美国消费者防范金融欺诈）。在其任内，联邦政府至少削减了三万个工作岗位。

如今在政界最高层无处不在的马斯克，曾现身白宫内阁会议、佛罗里达州特朗普总统的海湖庄园，还在保守派政治行动会议舞台上手持电锯亮相。但其团队近期在美国联邦航空管理局（FAA）的露面，对马斯克能力提出了最严峻考验——不仅要精简政府机构，更要将其政治影响力转化为旗下企业的潜在商机。

2月26日内阁会议期间的埃隆·马斯克摄影师：Jim Watson/AFP/Getty ImagesFAA的电信网络对监管2900万平方英里的美国空域及保障每日4.5万架次航班安全有序运行至关重要。这些设施老化严重，亟待升级。2023年，该机构授予电信巨头威瑞森通信公司一份价值24亿美元的升级合同。

就在马拉斯卡到任FAA数日后，随着该机构考虑是否将部分合同转给SpaceX，威瑞森的合同命运悬而未决。谈判存在变数，包括SpaceX可能获偿金额等关键细节尚不明确。马斯克团队行动如此迅速，以致威瑞森高管仍在试图弄清FAA内部动态及其对业务的影响。立法者等人担忧此类交易将引发利益冲突，因FAA同时负责审批SpaceX火箭发射许可并调查其事故。

截至上周四，美国联邦航空管理局(FAA)的首个星链终端已在阿拉斯加伯奇伍德机场投入使用。

铜缆网络

一套建于数十年前的铜缆与交换机网络，至今仍是FAA空中交通管制业务的通信支柱。国防承包商L3Harris科技公司负责运营并协助维护当前网络，其管理成本逐年攀升。

私营领域方面，AT&T和威瑞森等运营商正斥巨资向光纤支持的高速网络迁移。业界共识认为政府必须采取同等举措以保持同步。

FAA老化的基础设施与持续增长的航空运输量长期被视为潜在安全隐患。2024年政府问责办公室报告指出，为确保国家空域的"安全与效率"，现代化改造"迫在眉睫"。近期华盛顿和纽约机场的地面停飞事件就与FAA通信网络故障有关。

马斯克、SpaceX、Malaska及L3Harris的代表未回应置评请求。威瑞森公司拒绝发表评论。

“必须谨慎推进，确保不会给系统带来新风险。这不是简单拨动开关就能全速运转的事。”

2023年经过竞标，威瑞森赢得24亿美元合同，主导FAA向现代化通信系统转型。这份为期15年的合同要求威瑞森负责系统开发维护，包括淘汰老旧网络设备，替换为光纤电缆等新型设备。目前威瑞森尚未开始新网络建设。

特朗普赢得2024年总统大选后，马斯克成为总统的核心顾问。他早已是联邦航空管理局的尖锐批评者，指责该机构审批火箭发射许可证耗时过长。9月，马斯克要求时任局长迈克尔·惠特克辞职（惠特克在特朗普就职当日卸任）。据两位知情人士透露，过渡期间特朗普核心圈层曾讨论过利用星链系统升级联邦航空管理局的旧有系统。

就在特朗普宣誓就职九天后，一架黑鹰直升机与美国航空客机在华盛顿附近空域相撞，造成67名乘客与机组人员遇难。三位知情人士表示，虽无证据表明事故与联邦航空管理局系统老化有关，但这场悲剧令航空安全部门如坐针毡，进一步强化了系统升级的紧迫性。

一周后，交通部长肖恩·达菲宣布将借助马斯克及其政府效能部（DOGE）的力量"协助升级航空系统"。

天基互联网

星链是SpaceX的太空互联网部门，依靠数千颗环绕地球运行的卫星为消费者和商业用途提供宽带服务。根据哈佛大学天体物理学家乔纳森·麦克道尔的数据，在地球轨道约11,200颗运行航天器中，约63%是活跃的星链卫星。每个终端是一个披萨盒大小的扁平碟形天线，用于与卫星通信。

住宅屋顶上的星链终端。摄影师：凯特·丁利/彭博社马拉斯卡已在SpaceX工作近四年。作为一名软件工程师和马拉松爱好者，他曾在视频游戏公司暴雪娱乐工作，据公开工作经历显示，他参与开发了第一人称射击游戏*《守望先锋》和经典热门游戏《魔兽世界》*。

马拉斯卡首次造访美国联邦航空管理局（FAA）是在总统日，地点位于该机构位于弗吉尼亚州的空中交通管制系统指挥中心。根据彭博新闻获得的豁免文件，当天他与两名同事获得了交通部副首席法律顾问签发的道德豁免，被指定为临时特别政府雇员。文件显示，马拉斯卡及其同事的任务包括对FAA技术（含空管系统）进行审查。他们不收取报酬，且豁免书明确规定不得就"联邦资金拨付SpaceX合同事宜"作出任何决定。

在指挥中心时，马拉斯卡向机构官员表示，SpaceX是唯一有能力快速升级老化飞行安全网络的公司。次日，在华盛顿联邦航空管理局总部的一次会议上，他正式公布了与SpaceX合作的新方案——这项名为TDM-X的计划，是马斯克对过时的时分复用（TDM）交换技术进行的品牌化改造，名称中带有其标志性的"X"元素。

目前享有特聘政府雇员身份延期的马拉斯卡已成为该机构的常驻人员。他定期与联邦航空管理局空中交通组织的高官会晤，就包括设备采购在内的改造细节进行指导。据两名知情人士透露，在某次会议上，马拉斯卡多次离席接听电话，并称来电者正是马斯克本人。

知情人士表示，马拉斯卡向FAA官员阐述了SpaceX计划向该机构运送4000台星链卫星终端设备的方案。虽然马斯克承诺免费提供这些设备且不占用纳税人资金，但涉及使用费和维护费等条款的具体安排仍不明确。

新泽西州大西洋城的FAA空中交通管制技术实验室已安装首台终端进行测试。该机构发言人表示，俄克拉荷马城的FAA设施也同步开展了测试工作。

上周，阿拉斯加伯奇伍德机场的星链终端正式启用。知情人士指出，该终端正通过卫星互联网传输气象数据，这是FAA首次使用星链系统传输业务数据。

美国联邦航空管理局（FAA）在声明中表示：“我们正在测试包括卫星、光纤和无线技术在内的多种通信技术，以确保国家空域系统的安全。除此之外，尚未就其他部署做出决定。”

交通部长肖恩·达菲周二在接受福克斯新闻采访时表示，虽然星链是FAA考虑的更广泛解决方案的一部分，但仍希望安装光纤电缆。“它们可以发挥部分作用，但不是全部作用，“他说。

SpaceX周三在马斯克的社交媒体平台X上发帖称，该公司并未试图"接管"与FAA的现有合同。声明称，星链正在"作为基础设施升级中急需的一部分进行测试，与光纤、无线和其他技术一起”。SpaceX还表示，已与现有电信网络的主要承包商L3Harris签署贷款协议，为初步测试"免费"提供星链套件和服务。声明中未提及Verizon。

快速转变

几位民主党议员对快速推进的星链-FAA合作表示担忧。上周，参议院调查小组委员会的高级成员理查德·布卢门撒尔参议员向达菲发送了一封信函，要求提供有关星链为FAA工作的文件。

“选择马斯克拥有的星链作为FAA承包商，显然是最腐败、最自私的滥用行为，这正是联邦采购法律和原则旨在防止的，“布卢门撒尔写道。

凯蒂·汤姆森，这位在特朗普就职前夕卸任的美国联邦航空管理局（FAA）前副局长表示，她担忧该机构行动过于仓促，未充分审查星链系统的应用。

“必须审慎缓慢地推进，确保不会给系统带来新风险，“她说，“这绝非简单地拨动开关就能全速前进。”

位于美国华盛顿特区的联邦航空管理局（FAA）总部大楼。摄影师：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社FAA内部对马斯克介入的态度存在分歧。据知情人士透露，部分参与星链会议的FAA官员和空管人员私下对既要监管SpaceX又要与其合作的想法表示抵触。另有三人指出，其他官员担忧仓促部署星链终端可能牺牲安全性，使系统易受网络攻击。

一位消息人士称，若SpaceX参与现代化改造能减少繁文缛节并避免延误，最终可为纳税人节省资金。该人士同时强调政府必须快速更新FAA系统以防止未来服务中断。

两位知情人士表示，马拉斯卡承诺不会牺牲安全性，但他明确表示不愿遵循FAA可能导致长期延误的繁琐官僚程序。

合同命运

据两位知情人士透露，美国联邦航空管理局（FAA）官员正准备就是否彻底取消合同，或允许威瑞森保留部分业务作出决定。

乔治华盛顿大学法学院政府采购法研究副院长杰西卡·蒂利普曼表示，FAA与美国邮政总局等少数政府机构一样，不受《联邦采购条例》约束。这种特殊地位使该机构在合同决策上拥有更大灵活性，例如当符合机构最大利益且决策理由充分时，可签署单一来源合同。

蒂利普曼指出，FAA在某些特殊情况下（如紧急状态）可解除已合法授予的合同。目前尚不清楚这些规则是否及如何适用于当前情况。两位消息人士称，在马拉斯卡近期与FAA的内部会议中，官员们讨论了特朗普总统能否通过行政命令使该机构规避常规采购要求。白宫官员表示目前未拟议此类命令。

一位熟悉威瑞森运营的人士表示，该公司期待与马斯克合作，认为其技术可与星链形成互补。卫星技术存在固有局限，对于支撑关键基础设施的网络而言，中断情况下的冗余备份被广泛视为至关重要。

除非威瑞森公司收到不同的通知，否则一切照常进行。据一位熟悉公司运营的人士透露，这家电信巨头的高管本周与美国联邦航空管理局（FAA）安排了会议。该人士表示，公司已要求按合同继续支付每月500万美元的费用以维持工作。