特朗普为何想收回巴拿马运河，他能做到吗？——彭博社
Peter Millard
巴拿马运河航拍图，2023年5月13日。摄影师：La Nacion/Zuma Press唐纳德·特朗普总统呼吁美国重新掌控巴拿马运河，除非大幅削减海军和商船的通行费用。特朗普拒绝排除使用武力的可能性，这让人回想起19世纪的炮舰外交时代。虽然尚不清楚特朗普是否只是在虚张声势，但他的要求已经震动了拉丁美洲，该地区受领土争端的影响比中东和亚洲等地要小。这表明了为推进美国利益而藐视条约和激怒盟友的意愿。这也是对抗中国的一种方式，特朗普错误地声称中国在运营巴拿马运河。
美国船只S.S. Ancon于1914年8月15日首次通过巴拿马运河。来源：国家档案馆### 什么是巴拿马运河？
巴拿马运河是一条重要的水道，处理全球约3%的海上贸易。它在1914年开通时彻底改变了海上运输，通过消除绕行南非好望角或穿越麦哲伦海峡的需要，缩短了航程，麦哲伦海峡是南美洲尖端连接大西洋和太平洋的狭窄通道。
巴拿马运河连接加勒比海与太平洋
资料来源：史密森尼热带研究所；OpenStreetMap
约75%通过巴拿马运河的货物往来于美国，使该国成为该航线的最大受益者。
美国和中国最依赖巴拿马运河
2024年巴拿马运河货运量（长吨）前五国家
资料来源：巴拿马运河管理局
运河通过一系列船闸运作，调节水位以促进船只通行，这一设计被誉为工程奇迹。2016年运河最近一次扩建增加了第三套船闸，使运力翻倍。
2023年9月10日，因干旱导致通航限制，船只等待通过巴拿马运河。摄影师：Ivan Pisarenko/AFP/Getty Images/Getty Images在特朗普的言论引发冲突风险之前，这条水道已因气候变化承受压力。船闸系统依赖加通湖的淡水，2023年干旱期间水位骤降至临界低点，迫使运河提高通行费并限制船舶通航量近一年。这个人工湖也是巴拿马最大的饮用水源。
巴拿马运河的历史是怎样的？
巴拿马地峡，这片位于加勒比海和太平洋之间的狭长陆地，自16世纪初西班牙征服美洲以来，一直是繁忙的全球化贸易路线。
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为什么特朗普想收回巴拿马运河？
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观看：特朗普总统想“收回”巴拿马运河。@peterbmillard解释为何这并不简单
1513年，探险家瓦斯科·努涅斯·德·巴尔博亚率领首个欧洲探险队穿越地峡。不久后，征服者们便通过这条陆桥南下，带着掠夺的印加金银财宝返回。
西班牙国王查理一世于1534年委托进行了首次运河可行性研究，结论是不可能。1881年，法国跨洋运河通用公司启动了最早的重大海上航道建设尝试，由苏伊士运河建造者费迪南·德·雷赛布领导，这是埃及另一个关键贸易咽喉。在九年失败的努力中，超过2万名工人死于疟疾和黄热病等疾病。
1908年，美国总统西奥多·罗斯福在巴拿马运河建设期间乘坐蒸汽动力挖掘机。图片来源：美国国会图书馆法国放弃运河项目后，美国对此产生了兴趣。1903年，美国以保证巴拿马从哥伦比亚独立为条件（巴拿马刚脱离哥伦比亚），签署条约获得永久修建和运营运河的权利。根据协议，美国获准使用、占领和控制10英里宽的土地修建水道，一次性支付1000万美元，外加每年25万美元的年金。
到了20世纪60年代，美国对水道的控制引发了巴拿马及周边地区的不满。1975年，时任美国国务卿亨利·基辛格警告称，如果美国不重新谈判运河条约，“整个拉丁美洲将爆发骚乱”。随后的吉米·卡特总统政府于1977年签署了《托里霍斯-卡特条约》，该条约规定在1999年底将运河和运河区的控制权移交给巴拿马。
1978年6月，美国总统吉米·卡特和妻子罗莎琳访问巴拿马运河。图片来源：Alamy2024财年，运河带来了近50亿美元的收入，约占巴拿马国内生产总值的4%。
特朗普为何希望将巴拿马运河控制权归还美国？
特朗普似乎既在宣泄对美国失去运河控制权的不满，也在向巴拿马施压要求降低航运费用。他声称美国当初放弃运河是"愚蠢之举"，并形容当前使用这条水道的费用"荒谬"且"极不公平"。
对特朗普而言，运河还涉及美中竞争。他错误宣称运河由中国运营并受中国军方控制。虽然中国并未参与运河运营，但总部位于香港的综合企业长江和记实业有限公司确实经营着运河大西洋和太平洋两侧的港口。运河管理局首席执行官里考特·巴斯克斯已指出，美国和台湾企业也运营着运河沿线的港口。不过，中国通过大型基建项目在拉丁美洲日益增长的影响力，始终是美国民主共和两届政府的共同关切。
特朗普的成本控诉合理吗？
管理运河并监督扩建项目已二十五年的巴拿马运河管理局，确实在2023年干旱迫使通航量缩减后，对所有运营商（无论国籍）提高了费用。2023年末，急切的托运人曾为有限的过境名额在拍卖中豪掷400万美元。到2024年年中，单个过境费已回落至约20万美元，随着湖泊水位回升，淡水附加费也基本取消。
2023年6月12日，由香港和记黄埔集团运营的巴拿马运河太平洋沿岸巴尔博亚港。摄影师：Luis Acosta/AFP/Getty Images### 巴拿马如何回应特朗普的要求？
总统何塞·劳尔·穆利诺重申巴拿马对运河的主权，否认中国参与运河运营。尽管如此，巴拿马开始考虑是否取消与和记黄埔的合约，该公司于3月初同意出售其运河附近港口运营子公司的控股权。买家为美国黑石集团及其全球基础设施合作伙伴部门，以及瑞士地中海航运公司的港口部门。
穆利诺还宣布不再续签巴拿马参与"一带一路"倡议，这是中国旨在延伸全球影响力的宏伟基建与贸易项目。
在美国国务卿马可·卢比奥2月2日访问巴拿马后，运河管理局表示将“优化美国海军舰艇的过境优先权”。但穆利诺驳斥了特朗普政府关于此类船只将享有免费通行权的说法，指责美方"谎言与虚假陈述"。巴拿马当局表示，中立条约禁止在费用上给予特殊待遇，任何对既定规则的豁免都将导致混乱。
2024年8月23日，巴拿马总统何塞·劳尔·穆里诺在巴拿马城。摄影师：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/美联社照片### 特朗普有何筹码？
作为巴拿马最大的贸易伙伴和外国直接投资来源国，美国对其拥有重大经济影响力。
尽管特朗普未排除军事干预的可能性，但外界认为他不太可能违反国际条约单方面重新控制运河。特朗普惯用惊人言论引发关注并开启谈判。
2024年11月9日，移民们排队乘船继续前往美国，此前他们从哥伦比亚穿越达连隘口步行至巴拿马的巴霍奇基托。摄影师：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/美联社照片他可能也在寻求遏制移民涌入美国的筹码。巴拿马是委内瑞拉、海地和厄瓜多尔移民的关键中转站。特朗普第二届政府的边境事务主管汤姆·霍曼表示，希望与巴拿马当局合作封锁达连隘口——这是巴拿马与哥伦比亚边境的一片丛林地带，移民们徒步穿越此处前往美国。