特朗普关税政策：与墨西哥、加拿大及中国的贸易战将带来什么？——彭博社

Daniel Flatley, Brendan Murray

2025-03-04

特朗普威胁将实施自20世纪30年代以来最严厉的美国对外贸易限制。来源：彭博社在竞选期间承诺将进口税重新置于美国经济政策核心后，唐纳德·特朗普总统上任后迅速行动，宣布针对美国贸易伙伴的重大新关税措施。

这些策略——实施新关税并威胁加征更多关税以恫吓或在其他争端中获取筹码——标志着全球经济的重大转变，而当前多数主要经济体都在寻求减少贸易壁垒。

特朗普迄今采取了哪些行动？

截至目前，他主要针对加拿大、墨西哥和中国的进口商品——这三个美国最大贸易伙伴去年合计占美国商品贸易总额约40%。

他于2月初启动一系列关税公告，首先对中国进口商品全面征收10%关税。3月4日，该税率翻倍至20%。对加拿大和墨西哥——北美自由贸易协定的邻国与共同签署国——的25%关税也于推迟一个月后于3月4日生效，其中加拿大能源产品适用较低税率10%。

欧盟可能成为下一目标，特朗普威胁对来自这个27国集团的"汽车及所有商品"征收25%关税，并称该集团"成立目的就是坑害"美国。

除了这些全面关税措施外，特朗普宣布计划自3月12日起对美国进口的钢铁和铝征收25%关税。在他命令商务部研究对进口铜材加征关税的可能性后，更多金属可能成为征税目标。

特朗普还指示其政府针对每个贸易伙伴制定一轮所谓的对等关税，以抵消美国制造商可能遭受的不利影响。2月19日，特朗普表示可能对进口汽车、半导体和药品征收约25%的关税。

其贸易倡议的另一部分——目前暂缓实施——是取消对来自中国和香港的“微量"商品（指价值低于800美元的包裹）的关税豁免。此举将切断中国电商企业使用的一条主要涉及空运的免税运输渠道，这些企业深受美国消费者青睐。

总体而言，已宣布的措施可能重塑全球贸易格局。

观察：美国总统特朗普的关税计划是其经济议程的基石。随着他重返白宫并公布计划，企业正面临着不确定的未来。

特朗普关税所针对的国家如何回应？

特朗普的举措迅速引发了加拿大和中国的报复性措施，并可能激起墨西哥的类似反击以及潜在的法律挑战。

中国实施了高达15%的关税，主要针对美国农产品运输，并禁止向部分国防企业出口。

加拿大政府宣布将对美国制造产品实施一揽子全面反制关税。第一阶段是对价值约300亿加元（206亿美元）的美国出口商品征收25%关税，包括橙汁、花生酱、葡萄酒和咖啡，这些关税将在美国征税的同时生效。三周后，第二轮将对1250亿加元的产品实施相同税率的关税，清单中将包括汽车、卡车、钢铁和铝材等高价值商品。

特朗普试图通过关税实现什么目标？

在1月初的财政部长确认听证会上，斯科特·贝森特告诉参议员们，人们应预期特朗普会以三种方式使用关税：纠正不公平贸易行为（特朗普称这将重振美国工业）；为联邦预算增加收入（这对帮助支付特朗普延长减税计划至关重要）；以及作为替代制裁手段与外国势力谈判的杠杆，特朗普认为制裁已被过度使用。

提振美国制造业：

特朗普曾谈到利用关税重振制造业，并阻止美国因贸易失衡被其他国家“占便宜”。他提出通过结合关税和激励措施（如加快许可审批）来吸引企业在美国建厂的想法。

“我们将把企业带回美国，”他在10月芝加哥经济俱乐部接受彭博社总编辑约翰·米克尔思韦特采访时表示。“对于在美国本土生产产品的企业，我们将进一步降低税收。我们将通过高额关税保护这些企业。”

特朗普在首个总统任期内对中国商品实施了多轮关税，并表示当新冠疫情打乱其计划时，他刚准备利用关税手段重塑美国经济。

霍华德·卢特尼克在商务部长提名听证会上将关税计划描述为重塑世界尊重的工具，他向参议员们表示美国的盟友和对手"都在占我们便宜，他们不尊重我们，我希望结束这种局面”。

2024年中国对美出口突破5000亿美元

关税前移效应可能推高美国需求

数据来源：中国海关总署

增加财政收入：

关税收入可助力兑现特朗普承诺的减税政策。他计划延续2017年首个任期内通过的所得税减免措施（多数将于2025年底到期），甚至提出扩大税收优惠——例如免除工人小费和社保收入的征税。他还拟将企业所得税率从21%降至15%。

这些税收措施预计将在十年内造成4.6万亿美元财政收入损失。特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗1月31日向CNBC表示：“关税轻松就能填补这个缺口。特朗普总统希望从所得税和无数国税局特工的世界，转向（威廉·麦金莱总统时代那样）用关税支付政府开支并降低税负的体系。”

运用外交工具：

据贝森特所述，特朗普对制裁持怀疑态度，认为制裁会促使其他国家远离美元，并将关税视为谈判中获取筹码的手段。

一月份与哥伦比亚的短暂对峙——当时特朗普因该国最初拒绝接收无证移民遣返航班而威胁加征关税——让外界得以窥见这位美国总统的策略。在两国达成协议且哥伦比亚派出军机赴美接回数十名公民后，特朗普收回了威胁。

特朗普对加拿大、墨西哥和中国进口商品发布的关税令，旨在解决他所谓的"对公民安全构成威胁的问题，包括芬太尼滥用导致的公共卫生危机"。在两国政府同意加强打击非法移民和美墨边境毒品走私后，美国决定将对墨西哥和加拿大的关税推迟一个月实施。特朗普称这些措施仍不足够。

特朗普的举措有多激进？

美国此前对中国、加拿大和墨西哥部分商品征收的关税已接近甚至超过特朗普设定的水平，但这些关税仅适用于特定商品类别。全面征收关税将是一个重大转变。

美国现有的相对较高关税仅覆盖其贸易中极小部分，根据美国贸易代表办公室数据，该国对进口工业品的贸易加权平均关税率为2%。数据显示，这一数字是通过进口总值除以关税总收入计算得出。这些工业品占美国商品进口总值的94%，其中半数享受免税待遇。

耶鲁大学预算实验室指出，特朗普最新关税政策比其首个总统任期内的措施严厉得多——将使美国进口关税平均水平升至1943年以来最高值。

3月3日发布的报告显示，这将导致每个美国家庭额外支出高达2000美元。若其他国家采取报复措施，美国经济增长将显著放缓。

特朗普的关税政策是创新之举吗？

美国历史上长期实行高额进口关税，直至1930年代政府领导人接受自由贸易理念后才逐步放弃该政策。

这一转变的重要诱因是1930年《斯姆特-霍利关税法》引发的外国政府报复性关税，该法案使平均进口关税提高约20%，导致全球贸易萎缩并加剧了大萧条。这场灾难开启了长达数十年的自由贸易浪潮，1947年《关税与贸易总协定》签署和1995年世界贸易组织成立成为重要里程碑。在此期间，共和党在华盛顿始终回避关税政策。

在特朗普首次担任总统期间，他们卷土重来，当时他转向关税政策，旨在重振美国工业并反击美国认为的中国不公平贸易行为。乔·拜登总统延续了这一趋势。

## 特朗普经济学

围绕特朗普关税威胁的"有毒"不确定性

29:24

中国在其中扮演什么角色？

数十年来，自由贸易的信念得到了美国两党共识以及寻求海外廉价高效供应链的跨国公司的支持。中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。

2001年加入世贸组织后，中国获得了更大的全球市场准入，尽管批评者称其违反了自由贸易规则的文字和精神——例如通过补贴本国产业以及强制在华外企交出技术。多项研究得出结论，来自中国的竞争帮助全球通胀多年保持低位，但随着这个东亚国家成为世界主要生产国，也导致了工厂就业率下降。

在特朗普首个任期内，其政府对价值约3800亿美元（2018-2019年）的中国进口商品加征新关税。拜登维持了这些关税，并于2024年对价值180亿美元的额外商品进一步加税。

墨西哥、加拿大和越南在美贸易战中显得脆弱

按对美出口暴露度排名的经济体

数据来源：联合国商品贸易统计数据库、联合国统计司广义经济分类、彭博经济研究。

注：除韩国和越南采用2022年数据外，其余均为2023年数据。

关税新热潮已蔓延至欧盟。10月欧盟对中国电动车开征最高45%的关税。

特朗普能否不经国会批准加征关税？

可以。美国国会通过多项法案授权总统基于国家安全威胁、战争或紧急状态、国内产业受损风险及外国不公平贸易行为等事由调整关税。

虽然企业可诉诸法庭反对加税，但根据美国贸易代表办公室前总法律顾问沃伦·丸山参与撰写的战略与国际研究中心文章，鉴于历史上对总统权力的遵从，此类诉讼"将面临巨大障碍"。

关税如何运作？

关税通常按货物申报价值的百分比征收（以清关申报为准），并根据原产国确定税率。对于跨国组装的商品（如使用美国零部件在墨西哥组装后返销美国的汽车），征税将变得复杂。关税也可按每件商品固定金额征收。

跨境商品根据名为“国际统一制度”的标准分类体系被赋予数字编码。关税可针对特定产品编码征收（例如卡车底盘），也可针对广泛类别（如电动汽车）。海关机构代表政府征收关税。

谁支付关税？

关税由进口商或其代理中介支付，但成本通常会转嫁。特朗普认为最终实际上是出口商承担了关税成本。研究表明这种负担的分配更为分散。

外国制造商可能选择降价向进口商让步，也可能通过在其他地区建厂规避关税。另一方面，像美国两大进口商沃尔玛和塔吉特这样的企业可能提高商品售价以维持利润率，这意味着消费者将间接承担关税成本。

消费者预期特朗普新关税将推高物价

您预计新增关税对家庭开支会产生何种影响？

数据来源：哈里斯民意调查

注：2025年2月6-8日对2,121名美国成年人的调查。误差幅度为±2.4个百分点。因加权计算、四舍五入及接受多选答案，百分比总和可能不足100%。

关税如何影响美国经济？

关税的经济影响错综复杂。当企业为规避关税将工厂迁至征税国时，可能刺激就业并吸引投资。但同时也可能引发报复性关税，导致其他经济领域就业机会减少。

当一个国家实施进口关税时，国内制造商不一定会立即开始生产受影响的商品。如果该国没有相关商品的替代国内供应，那么这些商品的价格可能会上涨。