美国试图抗衡中国海上主导地位——彭博社
Chris Anstey
2025年10月，中国启东中远海运重工船厂内，一艘船舶的上层建筑隐匿在脚手架之下。
摄影师：沈启来/彭博社中国领导人习近平常提及的"百年屈辱"正是从海上开始——外国商船在军舰护航下破浪而来。早在中国加入世界贸易组织前一个半世纪，英国就以极度不平等的形式将其强行纳入全球贸易体系。
1850年代，当美国海军准将马修·佩里以最后通牒敲开日本国门时，目睹中国遭遇的日本维新派迅速意识到自主掌控海上贸易的重要性。在中国贸易被怡和洋行等西方"行商"垄断之际，日本建立起自己的综合商社——这些企业至今仍蓬勃发展（沃伦·巴菲特就是忠实拥趸）。
而当中国在毛泽东时代动荡数十年后启动经济现代化时，日本经验又成为镜鉴。在海洋基建领域，北京不仅复制了东京的蓝图，更实现全面升级。自1990年代起，中国已成为全球最大造船国，拥有中远海运等顶级航运企业，以及全球领先的港口建设商中国交建。
如今，美国将中国在海洋领域的主导地位视为其重商主义产业政策的产物，以及一个潜在的地缘经济瓶颈。继拜登政府展开调查后，特朗普政府于2月下旬启动了对使用中国商船可能实施的分级罚款机制。
但关键问题在于，华盛顿是否真的准备好投入资金重建美国早已外包的造船能力。随着特朗普总统即将任命的白宫首席经济学家本周呼吁制定以国家安全为核心的产业政策，这将成为一个值得关注的领域。
2月20日，加州长滩港停泊的中远海运船只。美国贸易代表办公室提议对中国制造的船舶进入美国港口时收取高达100万美元的税费。摄影师：凯尔·格里洛特/彭博社### 本周新经济动态
中国曾遭受英国、美国等国家剥削的历史，为控制海上贸易带来的杠杆效应提供了惨痛教训。外国贸易机构不仅从所谓的不平等条约中获益，其资产还受到英美海军长江巡逻的保护——这种军事部署被称为中国站和长江巡逻队。这相当于中国炮舰在密西西比河巡逻。
如今，中国的中远集团不仅负责中国港口与贸易伙伴之间的集装箱和货运业务，还监管着第三国之间的部分贸易——例如在大西洋上往返于西班牙和巴西之间的货物运输。华盛顿两党都对这种日益增长的全球主导地位感到担忧。
“如果中国想利用其在全球航运中的主导地位伤害我们国家，伤害美国人，他们可以轻易做到，“亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在9月的一次活动中表示。凯利曾在美国海军和NASA服役，大学时学习海洋工程。
凯莉去年联合提案与佛罗里达州共和党参议员马可·鲁比奥和里克·斯科特共同提出法案，旨在应对中国在全球海域"日益增长的威胁”。凯莉还与鲁比奥及众议员迈克·沃尔兹、约翰·加拉门迪共同发布了重振计划美国海事产业的战略报告。鲁比奥现任国务卿，沃尔兹则担任特朗普政府的国家安全顾问。
中国主导全球造船业
2023年全球商船建造量超半数来自中国船厂
数据来源：联合国贸易和发展会议统计
统计包含100总吨及以上自航商用船舶
行政措施已然启动。离任前，乔·拜登总统以涉嫌军方关联为由将中远集团列入黑名单，同时被制裁的还有中国船舶工业集团和中国船舶贸易公司等。特朗普政府时期，美国贸易代表办公室更提议对中国造商船征收使用费，并出台包括百万美元级港口准入费在内的系列措施。
问题在于，美国商船运力在效率驱动的全球化时期急剧萎缩。据沃尔兹估计，美国造船厂数量已从1980年代的300家降至去年的20家，相关基础设施背后的供应链和劳动力也已消失。与此同时，美国仍是海运大国——龙洲经讯估计，按价值计算美国45%的外贸、按重量计算约79%的外贸依赖海运。
重建这种产能的周期很长。因此目前美国可能不得不严重依赖仍是主要造船国的盟友：韩国和日本。“矛盾的是，此举主要受益者将是日韩企业”，龙洲经讯美国分析师陈凯先2月24日在报告中写道。
长期来看，尚不清楚美国如何在不增加支出的情况下支持造船业及其他国家安全产业。特朗普提名的白宫经济顾问委员会主席候选人斯蒂芬·米兰本周表示：“我们需要实施国防驱动的产业政策，将采购和研发预算用于有益于现代国家安全的活动。”
但任何扩大制造业产能的有效举措都必然需要重大财政支出。随着国会启动年度拨款程序（计划在36万亿美元国债基础上再增加4万亿美元以资助减税），重建美国海上力量的核心问题在于华盛顿能否言行一致。