对华关税战应是团队运动——彭博社
Jonathan Levin
什么贸易协定？
摄影师：安东尼·兰齐洛特/彭博社
唐纳德·特朗普准备下周对墨西哥和加拿大这两个与美国共享边界和经济利益的友好国家实施关税。这两个国家也是总统在其第一任期内亲自谈判达成的贸易协定的缔约方。如果实施这些关税，收效甚微，反而会分散美国在贸易和国家安全方面的首要任务：战略上与中国脱钩。
与邻国的僵局是特朗普在太多战线上打贸易战的最明显例子，这样做几乎可以保证美国人民会遭受损失。
彭博社观点对住房和城市发展部的战争将使住房更加难以负担美国邮政服务已经在修复中政府中的技术人才流失使美国处于风险之中现在世界可以放松对杀手级小行星的警惕了吗？如果有一个目标能让大多数共和党人和民主党人团结起来，那就是在美国经济和中国之间筑起一道护城河。中国是贸易顺差国家，对全球贸易失衡贡献最大，也是对我们国际利益威胁最大的国家。正如任何一位中级对华鹰派人士会告诉你的那样，这并不意味着要切断与这个亚洲国家在服装或玩具等领域的贸易，但肯定会针对关键技术、国防和美国仍在竞争的制造业领域，如汽车行业。实现这一目标的关键是共同加强北美经济，并与我们的朋友和邻居合作，应对中国的挑战。“面对中国的明显起点是真正面对中国，而不是与墨西哥和加拿大打贸易战，”外交关系委员会高级研究员布拉德·塞策说。
说起来容易做起来难。在特朗普首个总统任期内对中国加征关税后，中国对全球贸易顺差反而扩大，而美国总体贸易逆差则进一步加深。
某些情况下，中国大陆企业会经由第三国向美国转运商品。研究机构通过企业及产品层级数据发现，经越南等国家转运的情况并不像外界担忧的那样普遍。哈佛商学院学者埃贝希·约哈与贾亚·温指出，若确实存在此类风险，建议采用企业级数据加强进口监管，而非对墨西哥、越南等中国商品中转地全面加征关税——这种政策可能弊大于利。
另一些案例中，中国企业直接在海外设厂；还有些情况下，第三方国家生产商（尽管多采用中国原材料）直接满足了美国需求。要真正减少对华依赖，美国要么寻求国际合作，要么走向闭关自守——后者将引发灾难性的自我毁灭。
北美汽车产业完美诠释了这种困境与出路。该行业已形成美墨加深度交织的供应链体系，产品需多次跨境流通。从墨西哥出口到美国的汽车实质是北美地区产品，在特朗普首个任期内重新谈判达成的美墨加协定（USMCA，前身为北美自由贸易协定）框架下进行自由贸易合情合理。北美企业共同利益在于保护自身产业免受中国廉价零部件和电动汽车的冲击。
然而，《美墨加协定》(USMCA)的一个关键缺陷在于，汽车制造商必须满足严苛条件才能享受产品零关税：车辆75%的组件需产自美墨加三国；70%的钢铁和铝材需符合区域采购要求；且至少40%的生产环节需由时薪不低于16美元的工人完成。但当前美国对非USMCA汽车仅征收2.5%关税，因此企业往往直接采用廉价中国部件并支付关税。美国与其北美伙伴应共同推动改变这种激励失衡状态。同样，他们应在阻止中国工厂进入墨西哥、限制中国进入北美市场方面达成共识。一个可行方案或许是实施某种形式的美墨加对华联合汽车关税——赛瑟(Brad Setser)近期提出的构想正基于此。
特朗普的威胁无助于实现这些目标。他威胁对邻国全面征收25%关税，表面理由是打击芬太尼流入美国；还扬言对所有汽车加征25%关税——这势必波及北美邻国；更承诺实施"对等"关税，理论上也将影响墨加两国（因其增值税制度被特朗普莫名视为贸易壁垒）。最紧迫的是，首轮全面关税将于3月4日生效，毫无延期或协商余地。
根据USMCA原条款，缔约方本应于明年重启协议审议。这本是外交协商实现对华脱钩共同目标的良机，但特朗普却选择多线贸易战——注定使谈判始于猜忌与敌意。其做法非但无法凝聚抗中共识，反可能将天然贸易伙伴推向中国怀抱。若目标真是遏制芬太尼流通，本可光明正大寻求合作，却无证据表明协商途径行不通。更甚者，这种政治作秀可能削弱关税的威慑效力，使其丧失对华制衡作用。
特朗普最大的失败并非征收关税的决定，而是他混乱的优先事项。他与海外"敌人"的许多斗争不过是表演给政治基本盘看的戏码；相比之下，中国的挑战才是真正迫在眉睫的。他最大的优势本应是强大而团结的北美联盟，却在一场场小摩擦中逐渐挥霍殆尽。
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