多国支持每年2000亿美元计划以扭转自然损失——彭博社

2月25日，联合国粮农组织罗马总部举行的COP16生物多样性大会上，各国代表正在参会。

摄影师：阿尔贝托·皮佐利/法新社/盖蒂图片社

超过140个国家通过了一项战略，计划每年调动数千亿美元资金以扭转生物多样性急剧丧失的趋势，但未能就设立新的全球自然基金达成一致——这是发展中经济体的核心诉求。

在罗马举行的第十六届联合国生物多样性大会（COP16）上，各国将新基金的设立决定推迟至2028年，该基金旨在加速项目资金流动。此次谈判延续了去年在哥伦比亚举行的无果而终的峰会。

即将离任的哥伦比亚环境部长兼COP16主席苏珊娜·穆罕默德表示，周四通过的融资战略在代表们的掌声与泪水中"支撑着我们维系地球生命的集体能力"。谈判代表们面临着"高度极化、分裂、对立且冲突的地缘政治格局"，但证明了"多边主义能够取得成果"。

2月25日，苏珊娜·穆罕默德在罗马粮农组织总部宣布COP16生物多样性大会开幕。摄影师：阿尔贝托·皮佐利/法新社/盖蒂图片社该协议将指导各国如何在2030年前每年筹集2000亿美元，以实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标。这一具有里程碑意义的自然保护协议于2022年12月通过，内容涵盖从保障清洁水源到减少食物浪费，再到削减有害化学品使用等多项内容。

彭博社绿色频道中国能源目标滞后危及气候承诺美国气象局至少裁员880人管道安全机构高层离职与特朗普施压有关20亿美元投资组合吸引投资者关注非洲交易巴西代表团团长玛丽亚·安吉丽卡·池田表示，该决定是"平衡的折中方案"。她表示，将于11月主办下一届联合国气候峰会的巴西对此"非常满意"。

根据协议，发达国家被敦促"加大力度"，在今年年底前每年为较贫穷国家筹集200亿美元。协议还呼吁研究债务可持续性与自然保护之间的关系——观察人士认为这一条款具有创新性和进步性——并加强环境部长与财政部长之间的协调。

伦敦动物学会（国际性环保慈善组织）政策负责人乔治娜·钱德勒表示，各方就计划达成共识"表明各国能够团结一致，为自然保护商定一项雄心勃勃的成果"。该共识"认识到政府财政拨款将不足以应对挑战"，未来五年需要拓宽资金来源。

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近期环境外交领域接连受挫，新兴国家在联合国系列峰会上指责发达国家在资金筹措方面作为不足，这使得遏制温室气体排放和生物多样性丧失的全球行动面临挑战。美国总统唐纳德·特朗普宣布退出《巴黎协定》并削减气候变化应对资金，更令局势雪上加霜。

特朗普上月决定冻结包括美国国际开发署资金在内的生物多样性关键资金来源，英国本周又将海外援助转用于国防开支，这些举动给罗马会谈的谈判代表们带来巨大压力。美国虽非《生物多样性公约》缔约国无法直接影响谈判，但通常会有代表团列席。而本周分配给美国官员的席位始终空缺。

部分要求设立全球自然基金的发展中国家失望离场。与会者最终同意启动可行性研究程序，将于2028年作出最终决定。

玻利维亚首席谈判代表胡安·卡洛斯·阿卢拉尔德·特哈达表示：“森林在燃烧，河流在痛苦呻吟，动物正在消失。生物多样性等不起永无止境的官僚程序。”

刚果民主共和国和玻利维亚等国认为，现有基金——总部位于华盛顿特区的全球环境基金下设的"全球生物多样性框架基金"——由掌控资金命脉的富裕国家主导。包括英国、瑞士和新西兰在内的捐助国则反对另设新基金的呼吁，认为新基金并不意味着更多资金，反而可能进一步割裂生物多样性融资格局。

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华尔街正对生物多样性这一投资主题表现出日益浓厚的兴趣。高盛资产管理公司周四推出其首支聚焦生物多样性的债券基金，称此举源于不断增长的市场需求。

本周，多家金融机与生物多样性金融基金会共同宣布一项倡议，旨在将自然损失因素更好地纳入主权债务融资。尽管如此，生物多样性仍是金融机构难以实现盈利的领域，它们反复强调若缺乏明确的政府指引和盈利机会将无法采取行动。

最终的罗马文本呼吁从包括私营部门和金融机构在内的所有来源筹集资金，并强调使用“创新方案”。这包括生物多样性补偿、碳信用和债务换自然交换协议，即政府通过此类协议重新融资其债务，并将节省的资金用于环境保护。

新战略和全球自然协议不具备法律约束力，而全球环境协议的问责机制长期以来一直松散。尽管如此，在周四通过的另一项决定中，各国同意采取措施更好地跟踪国家进展。

“这并不等同于‘完美的问责’，但它提供了一些可构建的基础模块，”智库可持续发展与国际关系研究所高级研究员朱丽叶·兰德里表示。