乌克兰矿产协议：特朗普对该国稀土和金属资源的意图——彭博社

Mark Burton, Kate Sullivan

2025-02-27

美国总统唐纳德·特朗普即将达成一项协议，以获取乌克兰自然资源份额，同时推动结束俄罗斯在该国持续三年的战争。

特朗普试图向总统弗拉基米尔·泽连斯基施压，要求其同意从乌克兰未开发的资源中获益，而此时华盛顿正寻求确保关键矿产供应。他的追求使他提出了一些巨大要求：曾一度要求相当于5000亿美元的稀土资源，这些材料在国防和其他高科技产业中扮演关键角色。

但特朗普对乌克兰商品的关注也引发了关于该国实际能提供什么的疑问——例如，它没有国际公认的具有经济可行性的主要稀土储量。目前尚不清楚美国能在多大程度上受益，尽管该协议似乎比最初想象的更广泛。乌克兰是煤炭、铁矿石、铀、钛和镁的成熟生产国，扩大这些领域可能对美国有利。

根据彭博社看到的草案文本，提案是分享未来开采政府所有的矿产和能源资源（如天然气）以及终端和港口基础设施的收入。这将适用于新项目而非现有项目，并可能需要对矿山以及任何加工设施进行大量投资。

特朗普在竞选期间辩称，华盛顿向乌克兰提供了过多援助，并多次毫无根据地声称其贡献远超欧洲国家。

根据一份协议草案，他现在希望这个饱受战争蹂躏的国家将其自然资源（包括矿产、碳氢化合物、石油、天然气以及港口和其他基础设施）“未来货币化”所获全部收入的50%单独划出。

“我做交易。我一生都在做交易，”2月24日特朗普与法国总统马克龙讨论战争后在白宫表示。

一些报道显示，乌克兰拥有价值至少10万亿美元的矿藏，包括锂、石墨和钛。但同样，这些矿藏有多少具备商业可行性尚不明确。

煤炭、铁矿石等大宗商品以及铀矿可能是美国最合理的开采目标。这是因为在建设矿山后，这些资源比其他需要额外加工的材料（如石墨和稀土）更容易直接投入市场销售。

在中国境外加工此类矿物需要投资建设设施，且常伴随环境和技术问题。另一个障碍是，乌克兰可能开采的许多大宗商品目前全球供应充足，因此价格可能不足以吸引大规模投资。

就储量而言，乌克兰被普遍认为是煤炭、铀和铁矿石的前十大资源国之一，但其生产成本可能远高于世界主要供应国。天然气（拥有可观储量）和页岩气也具备开发可能。

基辅方面还积极推广其锂矿、石墨和钛矿资源。该国宣称拥有欧洲最大的电池金属锂矿床，但近年来随着产量增速远超需求，锂价已大幅下跌。

在钛资源方面，根据美国地质调查局数据，乌克兰生产的钛类型未必符合美国国防工业需求——该国不具备生产海绵钛（用于喷气发动机、装甲板及其他国防应用的钛金属形态）的能力。

CRU集团指出，这类大宗商品的开采虽比加工更容易，但加工钛、稀土和石墨等材料需要大量投资。

“获取资源只是增加这些矿物供应或建立非中国采掘加工供应链的必要非充分条件，“CRU集团首席顾问威利斯·托马斯表示。

特朗普特别强调了稀土——这种从iPhone到激光制导导弹都需要的元素，其供应链由中国主导。虽然乌克兰已报告多处矿床，但其潜力尚不明确。据标普全球报道，就连乌克兰地质调查局前局长也承认该国资源尚未进行过现代评估。

根据美国地质调查局数据，中国以外最大的稀土储备国包括巴西、印度、澳大利亚、俄罗斯以及美国本土。

与许多关键矿物类似，稀土在全球范围内储量相对丰富，但通常因富集度不足而难以进行经济性开采提炼。其全球市场规模也远小于铜或石油等大宗商品。

即便乌克兰稀土矿具备商业开采价值，仍需经过加工处理。目前中国占据全球约90%的稀土分离与精炼产能。

另一个值得注意的现象是：过去二十年里持续在全球搜寻未开发矿藏的顶级矿业巨头们，在战前对乌克兰几乎毫无兴趣。

过去十年间乌克兰持续提升天然气产量。据北约能源安全卓越中心数据，该国天然气总储量约5.4万亿立方米（其中探明储量1.1万亿立方米），位居欧洲前列。

国际能源署指出，乌克兰还拥有大量未开发的页岩气储备。

该国已建成全球规模最大的天然气管道网络和地下储气设施之一。战前，其苏联时期建设的管道系统每年可向中欧输送逾1400亿立方米俄罗斯天然气（满足欧洲大陆20%以上需求），但随着年初过境协议到期，该输气通道已中断。

在石油方面，乌克兰有限的石油储量仅相当于美国已开发储量的一小部分。

草案并未向乌克兰提供明确的安全保障。相反，它援引了基于美乌经济联系的"持久伙伴关系”。为即将设立的基金提供的捐款将重新投资于乌克兰的项目，以促进该国的"安全、安保和繁荣”。财政部长斯科特·贝森特表示，美国可以帮助饱受战争蹂躏的乌克兰走上"伟大的增长轨道"。

泽连斯基曾推动美国提供正式的安全保障，尽管美国官员表示，通过经济联系将乌克兰与美国绑定将提供事实上的安全保护。

一位白宫官员表示，美国不会承诺对乌克兰援助或在该地区的美国人员提供任何形式的未来保障。欧洲各国政府担心这不足以威慑莫斯科，已推动华盛顿做出更明确的承诺，支持可能部署欧洲军队以帮助保卫乌克兰。

已知的关键原材料矿床

来源：乌克兰地质调查局(UGS)；战争研究所和AEI的关键威胁项目

注：截至2025年2月5日俄罗斯占领区域。地图上的矿藏区域直接取自UGS报告中的概括。