特朗普震动欧洲 引发国防开支大调整——彭博社

唐纳德·特朗普已明确表示欧洲需要自我防卫，而欧洲大陆对美国撤军威胁的回应正逐渐成形。

据知情人士透露，欧盟正计划启动冷战以来该地区最大规模的安全倡议，拟额外释放数千亿欧元国防资金。由于讨论仍在进行且内容敏感，这些人士要求匿名。

继英国率先大幅增加军费开支后，相关方案包括修改财政规则释放各国资源、可能的联合融资及现有资金重新定向。知情人士表示，德国正寻求快速通过规模高达2000亿欧元（约合2100亿美元）的债务融资国防基金，该计划独立于欧盟倡议。英国首相基尔·斯塔默将于周四抵达华盛顿，法国总统埃马纽埃尔·马克龙数日前也曾到访，双方共同致力于向特朗普证明欧洲已响应其号召并认真对待防务问题。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（左）曾提出重新分配未使用欧盟资金的构想。摄影师：Gleb Garanich/AFP/Getty Images欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本周访问乌克兰后在布鲁塞尔表示：“在这个世代难得的时刻，我们需要以’紧迫心态’制定重新武装欧洲的战略计划。”

欧洲因支持乌克兰已几乎耗尽库存。摄影师：Lionel Bonaventure/AFP/Getty Images尽管有意愿，欧洲仍面临两大难题：其国防工业规模不足且未做好快速重整军备的准备；而库存也因援乌行动几近见底。尽管美国撤步，欧盟仍誓言继续支持基辅，并正制定约200亿欧元的额外军事援助计划。

在自身军力建设中，推进过快意味着需从美国等外购武器，导致资金外流。但扶持本土军工企业又需耗费，两者目前均捉襟见肘。这一困境迫使欧盟竭力搜寻一切可用资源。

新安全架构将于3月6日紧急领导人会议上初现雏形。随后，防务专员安德留斯·库比留斯与外长卡娅·卡拉斯拟于3月19日公布新国防工业战略。在此之前，各方正加紧磋商以扩充联盟资源。

多数北约成员国将达成2%军费目标

2024年国防支出占GDP比例预估

数据来源：北大西洋公约组织

注：美国（3.38%）与加拿大（1.37%）未在地图显示

据知情人士透露，冯德莱恩的防务计划包含三大要素，均具复杂性且落实程度尚不明确。欧盟委员会未立即回应置评请求。

第一项举措旨在通过放宽财政规则，允许成员国增加支出。据部分官员表示，此举可能至少调动1600亿欧元资金。

知情人士透露，谈判重点是将国防开支排除在赤字计算之外，未来两到四年间可能达到各国GDP的1%至2%。具体细则尚待敲定，包括国防开支的认定标准、豁免条款持续时间，以及是否将北约2%的目标纳入考量因素。

德国IRIS-T防空系统。摄影师：Daniel Bockwoldt/AFP/Getty Images第二部分涉及通过新的联合工具实现欧盟层面支出。这笔资金将主要用于投资防空、远程打击能力、导弹、无人机及军用级人工智能等领域的共同项目。

部分欧盟高级官员和成员国呼吁考虑联合发债可能性，但该提议始终存在争议并导致联盟内部分歧。

第三部分包括放宽欧洲投资银行的投资限制。目前该行仅被允许投资军民两用产品，政策调整将为商业银行的额外融资开辟道路。

北约欧洲主要军费支出国

德国超越英国成为欧洲国防预算最高国家

数据来源：IISS 2025年度军事平衡报告

注：2024年国防支出按美元计算

据知情人士透露，除这三项措施外，冯德莱恩在闭门会议中还提出重新规划未使用欧盟资金的构想，包括新冠复苏专项拨款。

欧盟委员会数据显示，3920亿欧元凝聚力基金中仅支付了6.4%。作为欧盟最大可用资金池之一，虽然当前规定该款项仅能资助促进区域发展的防务项目，但相关标准有望放宽。

2月24日，马克龙与特朗普总统会晤。摄影师：Bonnie Cash/UPI/Bloomberg此外，疫情复苏基金中尚有930亿欧元低息贷款未被申领。欧盟官员表示这部分资金可投入防务领域。已获批的部分资金亦可重新调配，但使用期限截至2026年8月，时间紧迫。

另一项提议涉及动用欧洲稳定机制——欧元区5000亿欧元纾困基金。但该方案实施难度较大，因其将排除波兰等非欧元区国家，且不向欧盟外盟国开放。

鉴于欧盟决策程序的复杂性，波兰等国建议通过设立专项基金或银行在联盟外开展合作。知情人士称，这种"意愿联盟"机制能更快采取行动，并可向英国、挪威等非欧盟国家开放。

“我们需要创新的融资方式，以作为欧洲人进行更多的共同投资，”法国总统埃马纽埃尔·马克龙在与特朗普会晤后接受福克斯新闻采访时表示。“为什么？因为我们必须承担自己那份责任，并且必须在我们自身安全上投入更多。”