联合国自然保护谈判停滞不前 将在罗马重启为期三天的冲刺——彭博社

摄影师：本·布鲁尔/彭博社11月破裂的全球生物多样性谈判将于周二在罗马重启，来自约150个国家的代表将努力弥合分歧，并就如何推进2030年遏制自然生态灾难性流失的目标达成一致。

在哥伦比亚卡利举行的第16届联合国生物多样性大会（COP16）因各国在加时谈判中未能就设立新的全球自然基金达成一致而突然中止。

谈判代表们现在必须争分夺秒，就如何最优筹集和分配实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》所需资金达成共识。该标志性自然协议于2022年12月通过。

彭博绿色研究警告：气候变化威胁全球血液供应这些"美丽"银行被寄望拯救气候融资越南计划建设大型风光电站以2050年前淘汰煤炭特朗普暂停纽约海上风电项目以待行业审查哥伦比亚即将离任的环境部长兼COP16主席苏珊娜·穆罕默德接受采访时表示，若罗马会议未能达成共识，该协议将"残缺不全"。“我们尚未建立能够实现目标的制度与金融架构。”

2024年10月29日，苏珊娜·穆罕默德在哥伦比亚卡利举行的COP16峰会上发言。摄影师：Jair F. Coll/彭博社穆罕默德于本月早些时候向哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗的内阁提交了辞呈，理由是对新政府任命人员的担忧。根据联合国《生物多样性公约》秘书处发言人的说法，她将继续担任COP16主席，直至罗马会谈结束。

在全球预算紧张的情况下，各国政府已转向私营部门，以帮助填补每年2000亿美元的自然保护资金缺口。但金融机构强调，如果没有明确的政府指导和盈利机会，它们无法——也不会——采取行动解决自然损失问题。国际金融协会（该行业的全球机构）在1月份的一份声明中表示，私人金融机构“能够直接且实质性地影响对自然有利的经济成果”是一个“未经证实的前提”。

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生物多样性资金之争

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卡利会谈失败后，穆罕默德和她的团队在11月和12月与地区谈判小组就可能的妥协点进行了磋商。她表示，此后她与多位部长举行了一对一会议，以争取高层的政治支持。她说，她希望“至少有一群”部长会出现在罗马，但拒绝透露她预计谁会出席。

通过《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，近200个国家同意在本十年末扭转全球生物多样性急剧下降的趋势，并为此筹集数千亿美元资金。据世界自然基金会数据，自1970年以来，野生动物种群数量已减少近四分之三。

2023年亚马逊雨林遭砍伐的区域。摄影师：Ivan Valencia/彭博社作为该框架签署后的首次缔约方大会，COP16取得了一些显著成果。各国同意推进建立新型融资机制，由基于自然界遗传数据销售药品、化妆品等产品的企业注资。会议还就《生物多样性与健康全球行动计划》达成协议，并确保原住民和地方社区在《生物多样性公约》中获得永久地位。

然而在如何筹集和分配更多资金以支持各国保护自然的问题上，谈判陷入僵局。发展中国家代表团在卡利会议上要求设立由《生物多样性公约》全部196个缔约方共同监管的新基金。他们认为当前总部位于华盛顿的全球环境基金下设的"全球生物多样性框架基金"（其授权将于2030年到期）被掌控财政大权的富裕国家所主导。

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“我们需要发达国家展现更开放的态度，“巴西代表团团长玛丽亚·安吉丽卡·池田在罗马表示，“我们愿意做出调整，但需要确保能真正建立专用于生物多样性的基金。”

发达国家则拒绝接受新设基金，认为这将进一步分散生物多样性资金格局，最终不会带来任何新增资金。由于代表们急于赶航班回国导致会议人数不足，卡利谈判在穆罕默德宣布休会前已陷入僵局。

“双方存在非常现实的分歧需要弥合，“英国剑桥大学可持续发展领导力中心可持续金融主任妮娜·西加指出，"（资金拨付的）速度和规模确实重要，但’信任需要逐步建立’。”

被称作COP16.2的谈判代表们仅有三天时间敲定新战略，以筹集实现全球协议所需的资金。他们还肩负着建立监测和报告目标进展体系的任务。

穆罕默德表示，罗马会议的主要目标是各国同意建立一项由全部196个缔约方共同监管的自然保护融资工具；敲定支撑该工具的一套标准；并制定从现在到2030年的实施路线图。

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“我致力于推动各方展开对话，“穆罕默德表示。这需要发展中国家"不要预先限定金融机制的具体形式，而是允许通过流程逐步构建”。她指出，发达国家则需要"保持灵活性，认识到我们确实需要新的制度架构，创建新机制可能为各方带来共赢”。

“在这个地缘政治极其复杂的时代，这需要付出大量汗水和艰辛努力，“穆罕默德坦言。

美国并非公约缔约方，因此无法直接影响谈判。穆罕默德表示，特朗普总统冻结海外援助的决定可能会影响某些以生物多样性为重点的项目。特朗普已叫停了美国自然状况的重要报告，自他重返白宫后，哥伦比亚不得不重新制定其400亿美元的气候投资计划。

不过穆罕默德透露，上月访问华盛顿时她曾与特朗普政府官员会晤，发现美国优先关注的某些领域可能推动全球协议进展，例如清洁空气和水资源相关政策。

罗马会议的规模将远小于卡利会议，预计仅有约1800名注册参与者。与大多数缔约方大会不同，COP16.2将不设面向公众的博览会式活动，仅保留正式议程环节。

银行和投资者计划利用此次集会之机，参加非正式边会活动，包括由联合国环境规划署主办的关于各国如何制定可投资的国家生物多样性计划的研讨会。