美国退出全球警察角色 欧洲人陷入慌乱——彭博社

美国司法部可以仅因一笔可疑交易以美元结算就主张案件管辖权。

摄影师：Sarah Silbiger/彭博社近年来，嘉能可、空客集团和瑞士信贷因牵涉重大腐败案合计支付了逾55亿美元罚款。虽然法国和英国执法机构主导调查，但美国同行的介入对达成和解起到了关键作用。

如今令欧洲各国反腐官员震惊的是，这种协作时代可能即将终结。

本月早些时候，特朗普总统命令新任司法部长帕姆·邦迪停止执行《反海外腐败法》，实际上暂停了美国对跨国贿赂案的介入。特朗普将这部1977年颁布的全球反腐法律基石称为"灾难"，声称"没人愿意"与美国企业做生意。

目前尚难准确预判后续影响——该法设有五年追诉期，意味着若重启执行，企业仍可能为该期间违法行为担责——但欧洲各国当局正艰难应对失去全球最强公诉力量支持后的反腐斗争新局面。

2月5日，帕姆·邦迪与特朗普在华盛顿特区白宫椭圆形办公室。摄影师：弗朗西斯·钟/政客网/彭博社他们也在思考，特朗普是否会通过停止对美国公司的调查——甚至针对其外国竞争对手——来输出他的“美国优先”议程。

“可能会出现一种感觉：美国公司适用一套法律，而其他所有人适用另一套法律，”伦敦科克宾宁律师事务所负责人彼得·宾宁表示，“从新任总统的言论来看，司法部似乎被期望推进美国的利益。”

在欧洲和英国，执法机构长期以来依赖美国提供线索并协助完成一些最重要的案件。“执法界没有其他人具备这样的影响力，”美国司法部刑事部门前高级官员戴维·里布基说。

美国拥有强大的工具。它可以仅因一笔可疑交易以美元进行就主张案件管辖权。严厉判决的威胁有时远超欧洲允许的刑期）以及将潜在嫌疑人转为合作证人的策略，对白领犯罪案件也至关重要。

前雇员的证词在促成嘉能可公司因共谋违反《反海外腐败法》认罪7亿美元，以及瑞信因贿赂莫桑比克官员被罚4.75亿美元（该行衰落的关键事件）中发挥了重要作用。美国司法部对国际足球贿赂案的调查在2015年达到高潮，出现了瑞士警察进入苏黎世五星级酒店逮捕国际足联高层官员的史无前例一幕。

2015年苏黎世鲍尔奥拉克酒店外的一辆警车，当局在此逮捕了数名国际足联官员。摄影师：Michele Limina/AFP/Getty Images国家反腐败机构（AFA）负责人伊莎贝尔·杰古佐表示，此类打击行动也影响了各国当局处理腐败问题的方式。2014年阿尔斯通在美国主导的起诉中认罪并支付7.72亿美元罚金后，法国官员随即加强了本国反腐措施。她指出：“据我们所知，目前没有一家法国公司在美国被起诉”，这一事实表明相关努力已取得显著成效。

《反海外腐败法》最大罚单均落于外企

该法案开列的十大罚单中，仅一家企业来自美国

数据来源：斯坦福法学院、苏利文克伦威尔律师事务所

欧美执法合作在2006年得到强化——慕尼黑检察官突袭西门子总部时，发现了国际贿赂网络的证据。由于该公司在纽约证券交易所上市，美国官员加入调查，最终促成16亿美元和解协议。根据协议，西门子承认通过虚假记账掩盖13.6亿美元贿赂和可疑支付，分别在德国支付5.96亿欧元、在美国支付8亿美元罚金。

该案成为跨国贿赂起诉的范本，为欧洲执法官员和企业律师开辟了新专业领域，同时警示企业除本国反腐机构外还需应对美国监管压力。

2006年检察官突袭西门子总部时，发现了国际贿赂网络的蛛丝马迹。摄影师：Andreas Gebert/彭博社负责西门子案调查的慕尼黑检察官希尔格德·贝姆勒-赫斯尔表示，或许由于"反腐败领域的紧密合作"，近几十年来重大国际案件已有所减少。

虽然特朗普冻结《反海外腐败法》的命令令许多人震惊，但该法案自其首个总统任期起就备受质疑。2012年他曾称其为"糟糕的法律"，指责其使美国企业处于竞争劣势。

但伦敦年利达律师事务所合伙人克莱尔·尼达指出，冻结《反海外腐败法》未必意味着美国完全放弃全球反腐斗争。曾在英国严重欺诈办公室贿赂调查部门工作一年的尼达表示：“我怀疑未来可能会针对非美国企业开展某种程度的反腐执法。”

伊莎贝尔·杰古佐摄影师：Frederic PITCHAL/Gamma-Rapho/Getty Images法国金融检察官协会的杰古佐同样提醒非美国企业需格外警惕：“那些涉及美国外交政策利益战略性领域，或与美国经济运营商存在竞争关系的企业，尤其需要建立完善的自我保护机制。”

目前，欧洲的检察官们正在适应新的情况。

“当然，我们会想念这里的美国人，“Freshfields白领犯罪中欧辩护业务负责人西蒙娜·肯普弗说。“但我不认为欧洲人会袖手旁观，停止处理这些案件。”