中国正在改写海洋法 - 彭博社
Karishma Vaswani
中国人民解放军海军江凯级护卫舰衡阳号。
来源：ADF/澳大利亚国防部菲律宾正准备就中国在南海所谓违反国际法的行为提起新一轮仲裁。这看似象征性举动，但在基于规则的国际秩序日益受到威胁的当下，此类姿态意义重大。其他国家应加入这一行动，否则可能在中国扩张主义野心面前更加脆弱。
北京近期在印太地区对澳大利亚、新西兰和菲律宾的行为，正是其试图宣称对包括南海在内的海域拥有主权的明证。包括南海。
彭博社观点铜业最大并购案时机成熟民主党期待而共和党恐惧的辩论有国王还需要外交吗？小行星末日可能性降低上周五，中国军舰在澳大利亚近海举行实弹演习，促使航空当局警告商业航班避开该区域。次日新西兰表示中国海军在其边境附近国际水域进行了类似演练。
中国正变得愈发大胆。本月早些时候，北京与马尼拉在南海再次发生冲突——这起事件险些引发更严重的对抗。2月18日，中国海军直升机执行了危险飞行动作，据报道在黄岩岛附近逼近菲律宾渔业局飞机至三米距离。中方称该飞机非法进入其领空。
北京将其海洋主张追溯至秦汉时期，并称其疆域在17世纪清朝时确立。这种被国际学者驳斥的说法还无视了1982年通过的《联合国海洋法公约》。中国虽于1996年批准该公约，却质疑其他声索国在南海的权利，并通过海警和国内立法强化立场。若放任不管，国际海洋法恐遭进一步削弱。
中国有拒绝遵守国际法的历史。自马尼拉在海牙常设仲裁法院首次对北京提起诉讼并胜诉已过去九年，该裁决驳回了这个全球第二大经济体对南海的大部分主权声索。但这并未产生太大影响——北京方面直接无视了裁决。
不过，正如战略与国际研究中心主任兼高级研究员格雷戈里·波林所指出的，这并不意味着裁决成为一纸空文。“它仍是马尼拉推动北京妥协的最佳工具”，他写道，并补充说如果美国及其盟友希望捍卫国际体系的核心要素，就必须支持菲律宾。
总统小费迪南德·马科斯显然已在探索新方案。据报道其中一项方案将聚焦中国海警船在菲律宾主张水域造成的环境破坏；第二种方案可能是更广泛挑战中国主权声索的诉讼，但尚未确认将提交至哪个司法管辖区。
马尼拉此次表现得谨慎是可以理解的。2016年的经历令人痛心。根据亚洲海事透明倡议的仲裁支持追踪器，当时仅有8个国家呼吁尊重仲裁庭裁决，35国虽表态支持但未明确要求执行，另有8国公开反对。时任总统杜特尔特选择无视裁决，更是雪上加霜。
小马科斯此次的最佳策略是联合其他在南海存在主权主张的国家，鼓励它们支持菲律宾立场或自行提起诉讼。诚然，这绝非易事。去年9月联合国大会期间，菲律宾曾尝试与20个伙伴国就中国在南海的对抗行为组织边会，但迹象表明会议并未举行。不过美日菲三国外长确实发表联合声明批评中国。令人鼓舞的是，尽管马来西亚等国在联大未点名中国，但呼吁各国遵守海洋法。越南也强调各方必须遵守国际法和《联合国宪章》。
马尼拉可以进一步扩大其影响范围，向澳大利亚及其邻国新西兰等同样对中国有不满的国家发出呼吁。然而迄今为止，中国人民解放军的实弹演习仅得到堪培拉和惠灵顿的低调回应，两国政府均强调与北京保持贸易关系的重要性。
中国一贯将其主张凌驾于国际法之上且不受追责的行为损害了小国利益，尤其是在历史上属于美国战略区域的印太地区。尽管支持《联合国海洋法公约》大部分条款，华盛顿却始终未签署该公约。中国主张这意味着其拥有对美国的道义权威，并能在这个关键领域发挥领导作用。这也赋予北京更多权力：使其得以委派一名法官进入国际海洋法法庭。在美国未能介入之处，中国填补了权力真空。
鉴于特朗普政府正采取行动瓦解美国历届政府一贯支持的国际行为规则体系，这种情景我们很可能会越来越多地看到。这就是为什么像菲律宾这样的中小型国家必须利用现有法律框架，以避免被大国吞没。
正如希腊历史学家修昔底德所言：“强者为所欲为，弱者逆来顺受。”当强者肆意妄为时，弱者必须团结一致。
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