南非预算困境显示拉马福萨与非国大难以独撑大局——彭博社

Justice Malala

形单影只？

摄影师：PHILL MAGAKOE/AFP作为将"与反对派共治"升华为艺术的曼德拉门徒，南非总统西里尔·拉马福萨似乎并未得其真传。这位领导人在2024年6月与亲商界的民主联盟(DA)及八个小党组成联合政府后，却在关键议题上漠视盟友，羞辱DA领袖约翰·斯廷豪森，当工商界重要支持者对其争议性新法实施提出警告时也置若罔闻。

这些行径正将南非政坛近年最积极的进展——全国团结政府(GNU)的组建——推向崩溃边缘。周三紧急内阁会议后，财政部长预算演讲被"无限期推迟"，这打破了南非结束种族隔离制度31年来的宪政惯例。导火索是非国大(ANC)强行推动增值税率从15%增至17%的提案，遭DA抵制引发市场震荡（预算案现已改期至3月12日发布）。

局势恶化早有端倪：仅获得40.1%选票的ANC仍以绝对执政党自居，不仅强行通过联合政府伙伴强烈反对的法案，更在过程中刻意羞辱DA领导人。矛盾爆发只是时间问题。

尽管面临大规模反对，拉马福萨仍签署了一项全民医疗法案成为法律，该法案的资金来源无法解释，且多方表示其实施条件尚未成熟。当民主联盟的斯廷惠森试图与拉马福萨协商时，总统却让他去找卫生部长。

拉马福萨对《基础教育法修正案》也采取了同样态度，该法案聚焦于教学语言和学生录取权限。三周前他签署的《征用法》也遭遇类似争议，此举甚至引发了美国总统特朗普的愤怒。

拉马福萨持续拒绝与民主联盟协商，导致联盟关系紧张并引发可能破裂的担忧。在预算演讲前的数周，双方在税收问题上存在根本分歧已显而易见。然而随着预算日临近，拉马福萨和财政部长伊诺克·戈东瓦纳却毫无作为。直到演讲开始前数小时，拉马福萨才紧急召开内阁会议。

斯廷惠森表示最后时刻的推迟，是因为非国大和戈东瓦纳部长"未能进行实质性磋商"。拉马福萨显然认为民主联盟会像以往一样在增税问题上率先让步。他的策略失败了，这对波动剧烈的货币和停滞15年的经济可能造成严重后果。

突如其来的推迟将损害南非预算程序的可信度，使投资者对联合政府的财政优先事项、债务处理计划和经济改革一无所知。若僵局持续或预算未能通过——非国大需要民主联盟的支持投票——可能导致局势不稳。这也让人质疑政府控制债务的能力，戈东瓦纳称债务已达不可持续水平。（南非债务占GDP比率已从2008/2009年的23.6%飙升至政府预测的今年75.5%。国际货币基金组织建议该国长期将债务与GDP比率降至60%。）

这一切都发生在最糟糕的时刻。过去一个月，南非一直处于特朗普的瞄准镜中——他冻结了对该国的援助，给予其少数白人阿非利卡人群体难民身份，并散布关于南非领导层土地改革行动的虚假叙述。来自美国的打击可能还未结束：上周，美国共和党议员呼吁将南非在《非洲增长与机会法案》贸易协定中的资格暂停，该协定允许32个符合条件的撒哈拉以南非洲国家的数千种产品免税进入美国市场。

虽然预算谈判破裂引发市场震荡，但值得庆幸的是并未导致联合政府中任何党派退出。这并非民族团结政府的终结，而是其内部权力结构的必要调整。过去八个月来，非国大屡次违反《意向声明书》（去年六月签署的联合政府参与方协议）第19条条款，该条款要求决策时达成"充分共识"——即"在国民议会中占据60%席位的联合政府党派达成一致"。非国大（40.1%席位）与民主联盟（21.8%席位）必须相互配合才能满足这一条件。

非国大现在必须认真对待民主联盟的意见。如果拉马福萨及其政党能认识到他们只是联合政府中的资深合作伙伴，而非昔日一党独大的执政党，民族团结政府仍有挽救余地。是时候收敛傲慢姿态了。作为今年G20峰会的主席国和东道主，南非需要这个联合政府维持运作。

在这场灾难性预算风波将双方逼至悬崖边缘后，两党或许已准备好采取更现实清醒的应对方式。我们还不应过早断言民族团结政府的失败。

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