纽约拥堵收费计划：特朗普欲叫停，他能成功吗？——彭博社

Michelle Kaske, Chris Dolmetsch

2024年12月纽约的E-ZPass读卡器和车牌扫描摄像头。来源：彭博社纽约市交通系统于1月5日开始对驶入拥挤的曼哈顿中城区的机动车驾驶员收费。这项美国首创的拥堵收费计划旨在减少交通拥堵和污染，同时为该市的地铁、公交和通勤铁路筹集资金。

在原定6月30日启动该计划的几周前，纽约州州长凯西·霍楚突然叫停了该计划。在11月18日大都会运输署批准的修订方案中，霍楚将收费结构削减了40%。现在大多数司机只需支付9美元，这一费用将在2031年上调至原定的15美元。

彭博社城市实验室DOGE造访国家艺术馆讨论博物馆法律地位悉尼寄宿公寓因房价飙升受豪华建筑威胁这些大城市减少了汽车使用，接下来发生了什么特朗普政府接手纽约宾州车站改造项目该计划似乎正在奏效。据大都会运输署称，1月份纽约60街以南的车辆减少了120万辆，全月下降了7.5%，交通流动速度加快，通过荷兰隧道的平均通行时间减少了近一半。

但这项收费引发了与唐纳德·特朗普总统的对峙。联邦公路管理局于2月19日通知霍楚，计划撤销一项协议，该协议允许大都会运输署通过收费缓解高速公路拥堵。大都会运输署迅速提起诉讼，寻求法院裁定特朗普政府反对收费的举动"无效"。

特朗普是否拥有终止该计划的合法权利，很可能将由法庭裁决。与此同时，大都会运输署首席执行官雅诺·利伯表示，拥堵费政策将继续生效。

拥堵收费背后的理念是什么？

经济学家称之为需求侧解决方案：提高某项服务的价格，需求就会下降——在本案例中，将带来更畅通的道路和更清洁的空气。在实施这一策略的同时还要试图最大化收入，使得情况略显复杂。

若对驾驶者收费过低，虽能获得收入但交通拥堵依旧；收费过高则可能让过多驾驶者望而却步——对于打造自行车和行人友好型城市固然理想，但若真正需要资金则效果不佳。

纽约的拥堵收费在美国属首创，但全球其他主要城市已先行实践。新加坡自1975年起就对机动车收费，伦敦市中心自2003年实施拥堵费，斯德哥尔摩在2007年将试验转为永久政策，米兰的Area C城区道路收费则始于2012年。

纽约的运作机制如何？

工作日早5点至晚9点间，持有E-ZPass电子标签的车辆进入曼哈顿60街以南区域需每日缴纳9美元费用。受影响区域包括中城办公楼群、时代广场、剧院区和世贸中心。卡车及无E-ZPass车辆需支付更高费用；出租车及优步等网约车乘客则按次付费（分别为0.75美元和1.5美元）。

以新泽西州普林斯顿到曼哈顿中心的通勤高峰为例，往返使用新泽西收费公路和哈德逊河桥梁或隧道的司机原本需支付约30至35美元通行费。不过，使用特定隧道的司机可获得抵扣纽约新收费的积分；夜间通行费也大幅降低。部分低收入驾驶者还能享受额外折扣。

该计划能筹集多少资金？

预计拥堵费每年将带来数亿美元收入，大都会运输署（MTA）将通过借贷逐步筹集150亿美元。这笔资金将用于改造纽约市已有百年历史的交通系统——从升级信号设备、完善无障碍设施到扩建第二大道地铁线。负责监督纽约州财政的审计长托马斯·迪纳波利估算，未来五年MTA的基础设施总需求高达922亿美元，包括扩建工程。

拥堵费还可能促使部分驾驶者转乘MTA的地铁、公交和通勤铁路。在新冠疫情导致客流量暴跌后（目前仍低于2019年水平），这将为MTA带来可喜的增长。据MTA预估，2026年全系统客流量可能仅恢复至疫情前的80%。

谁支持与反对拥堵费政策？

环保人士、城市规划者和公共交通倡导者大力支持拥堵收费。但部分政界人士对该市计划提出异议——来自斯塔滕岛的共和党众议员妮可·马利奥塔基斯与新泽西州民主党众议员乔什·戈特海默指出，拥堵费可能加剧其选区的污染和交通问题，同时为选民新增通行费负担。

在1月初收费启动前，试图阻止该计划的诉讼大多以失败告终。12月下旬，联邦法官基本驳回了新泽西州州长菲尔·墨菲提出的质疑，并发布混合裁决，否决了该州对拥堵费影响的大部分担忧。

奥兰治县、罗克兰县及代表纽约市民、工人和企业主的团体也提起了诉讼，但圣诞节前夕两位联邦法官拒绝在案件审理期间叫停该计划。

特朗普政府能否终止收费？

特朗普大厦正位于拥堵收费区核心地带，特朗普在连任竞选中曾誓言废除该计划。交通部长肖恩·达菲宣布联邦公路管理局将终止与MTA签订的"价值定价试点计划"后，特朗普在其Truth Social平台发文宣称拥堵费计划已"夭折"，并称曼哈顿乃至整个纽约因此"得救"。

大都会运输署(MTA)正采取法律行动挑战联邦命令。此案可能产生更广泛的影响。德克萨斯州、佛罗里达州和加利福尼亚州的公路曾与联邦公路管理局签订类似协议以缓解拥堵，利伯表示若MTA协议被推翻，可能危及其他州的类似协议。

MTA提起的诉讼已分配给美国地区法官刘易斯·利曼，他曾审理多个组织要求暂停收费计划的诉讼——包括纽约卡车运输协会、教师联合会以及自称代表关注该计划成本及环境影响的当地居民的社区组织"纽约人反拥堵收费税"。

由特朗普任命、2018年作为两党司法提名协议一部分获得提名的利曼法官，在去年12月下旬驳回了要求颁布初步禁令以阻止拥堵收费实施的请求。利曼在意见书中指出，批准禁令"将损害公共利益，因为这会延迟该计划旨在提供的环境及经济效益"，并迫使MTA的三区桥隧管理局"承担巨额财政负担"。

参考资料