特朗普的关税政策：它们如何运作？谁来买单？——彭博社

Daniel Flatley, Brendan Murray

2025-04-01

唐纳德·特朗普总统在竞选期间承诺将关税重新置于美国经济政策的核心位置后，现已兑现这一承诺。即便4月9日宣布对部分关税实施90天暂停期，自特朗普开启第二任期以来美国实施的新进口税，仍代表该国一个多世纪以来最重大的保护主义转向，并将全球最大经济体推入未知领域。

美国现行新关税有哪些？

对中国产品征收145%关税（部分商品除外），该税率经多次上调后达成。
对所有其他进口商品（部分除外）征收最低10%关税。
对北美自由贸易协定未涉及的加拿大和墨西哥商品全面征收25%关税。
对钢铁和铝进口征收25%关税。
对整车进口征收25%关税，5月3日前将扩大至主要汽车零部件。

阅读更多：彭博特朗普关税追踪器

视频播放器正在加载。已加载：0%进度：0%* 字幕关闭，已选择

这是一个模态窗口。

bloomberg.com不再支持Flash。请更新您的浏览器和操作系统以继续观看。

对话框窗口开始。按Escape键将取消并关闭窗口。

文本

颜色白色黑色红色绿色蓝色黄色洋红色青色透明度不透明半透明背景

颜色黑色白色红色绿色蓝色黄色洋红色青色透明度不透明半透明透明窗口

颜色黑色白色红色绿色蓝色黄色洋红色青色透明度透明半透明不透明字体大小

50%75%100%125%150%175%200%300%400%文字边缘样式

无凸起凹陷统一投影字体家族

比例无衬线等宽无衬线比例衬线等宽衬线随意手写体小型大写字母对话框窗口结束。

特朗普关税：赢家、输家与买单者

特朗普暂停了哪些关税？

在全面征收10%进口税的基础上，美国于4月9日开始对与美贸易顺差最大的伙伴国商品加征关税。鉴于该举措引发的金融市场动荡，特朗普当天晚些时候宣布，除中国外所有伙伴国的附加关税将暂停至7月初。

4月11日，政府更新了豁免清单，将智能手机、电脑等电子产品从10%基础税率及中国更高税率中排除。两天后，特朗普承诺将对这些商品单独加征新关税。

这些额外关税——被称为对等关税——为约60个贸易伙伴量身定制。特朗普政府根据现有贸易差额计算关税，这一做法出人意料地背离了此前关于匹配这些贸易伙伴对美国出口商征收的关税税率及其他贸易壁垒的承诺。美国贸易代表在一份声明中详细说明了计算公式：将特定国家对美贸易顺差除以其对美出口总额，所得数值再除以二。

例如，中国去年对美顺差与出口比率为68%。将该比率减半后得出34%的对等关税率。在中国宣布将对美国进口商品实施新关税后，特朗普将税率提高至84%，随后又再次上调至125%。中国随后也将对美国商品的关税提高至125%。美国对等关税是在3月初已对所有中国商品征收20%关税的基础上加征，因此中国进口商品的总关税率达到145%。

中美双边关税大幅飙升

2025年1月1日起实施的关税变动

数据来源：彭博社整理

注：中国在4月前对美国商品征收的关税并非适用于所有商品，税率为10%或15%。

特朗普还威胁加征哪些关税？

特朗普宣布计划取消“最低限度"关税豁免政策。该政策允许零售价值不超过800美元的直接寄送给消费者的商品包免税入境。特朗普政府表示，自5月2日起将取消对中国大陆和香港商品的这一漏洞，之后不久也将取消对世界其他地区进口商品的豁免。

除消费电子产品外，总统还提到半导体、药品、食品、木材和铜等可能面临新进口税的商品。

特朗普加征关税的意图是什么？

1月初在财政部长确认听证会上，斯科特·贝森特预见了特朗普使用关税的三种方式：纠正不公平贸易行为（特朗普称这将重振美国工业）；为联邦预算增加收入（这对延续减税计划至关重要）；作为替代制裁的外交施压手段（特朗普认为制裁被过度使用）。

振兴美国制造业 特朗普主张通过关税重振制造业，防止美国因贸易逆差被他国"占便宜”。他提出结合关税与加速审批等激励措施，吸引企业在美国建厂。

“我们将把企业带回美国，”他在10月芝加哥经济俱乐部接受彭博社总编辑约翰·米克尔思韦特采访时表示，“我们将为在美国本土生产产品的企业进一步降低税率，并通过强硬关税保护这些企业。”

特朗普在首个总统任期内对中国商品实施了多轮关税，并称新冠疫情打乱其计划时，他刚准备运用关税手段重塑美国经济。

在宣布暂停互征关税的社交媒体帖文中，特朗普暗示此举旨在给予美国贸易伙伴达成协议以避免关税的机会。特朗普及其他美国官员表示，希望各国采取措施降低关税及其他贸易壁垒，包括法规限制、配额、对国内生产商的补贴及知识产权保护不足等问题。特朗普认为美国贸易逆差源于贸易壁垒，并希望消除这一现象。

增加财政收入关税收入有助于兑现特朗普承诺的减税政策。他计划延长2017年首个任期内通过的所得税减免政策（多数将于2025年底到期），并提出扩大税收优惠的提案——例如免除工人小费和社保收入的税款。他还计划将企业所得税率从21%大幅降至15%。

“特朗普总统希望从所得税和无数国税局（IRS）特工的世界，转向一个像[总统威廉]麦金利时代那样，通过关税来支付我们所需的大量政府开支并降低税收的世界，”特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗在一月份对CNBC表示。

国会共和党人在四月初达成一致的法案框架将在十年内允许高达5.3万亿美元的减税。尽管纳瓦罗暗示特朗普的关税政策将带来比这更多的收入，但大多数经济学家预测，关税收入将显著减少。他们预计消费者会因价格上涨而犹豫，进口将下降，导致美国征收的关税收入减少。

运用外交工具

霍华德·卢特尼克在担任商务部长确认听证会上将关税计划描述为重新赢得世界尊重的手段，他告诉参议员们，美国的盟友和对手都在“占我们的便宜，不尊重我们，我希望看到这种情况结束。”

据贝森特称，特朗普对制裁持怀疑态度，因为它们会促使其他国家远离美元，并将关税视为在谈判中获得筹码的一种方式。

特朗普对来自加拿大、墨西哥和中国的进口商品——这三个美国最大的贸易伙伴，去年占所有商品贸易的约40%——的关税命令旨在解决他所谓的“对美国人安全和保障的威胁，包括因使用芬太尼导致的公共卫生危机死亡。”在墨西哥和加拿大政府同意加大力度解决美国边境的非法移民和毒品走私问题后，决定两次推迟对来自这两个国家部分商品的关税，特朗普当时表示对取得的进展感到满意。

## 特朗普关税政策为何可能削弱美国例外主义

9:06

特朗普的做法是新的吗？

美国历史上大部分时期对进口商品征收重税，直到20世纪30年代政府领导人接受自由贸易理念后才基本放弃该政策。

这一转变的重要原因是针对1930年《斯姆特-霍利关税法》的反应，该法案导致平均进口关税上涨约20%。该法律引发外国政府报复性关税，造成全球贸易萎缩并加剧了大萧条。这场灾难开启了长达数十年的自由贸易兴起时期，最终促成1947年《关税及贸易总协定》的签署，以及1995年世界贸易组织的成立。在此期间，共和党一直回避关税政策。

这些政策在特朗普首个总统任期内卷土重来，他试图通过关税重振美国工业并反制美国认为的中国不公平贸易行为。拜登总统延续了这一趋势。

2024年中国对美出口突破5000亿美元

关税生效前的需求前置可能推高了美国进口需求

数据来源：中国海关总署

中国在其中扮演什么角色？

数十年来，自由贸易理念始终得到美国两党共识及跨国企业的支持——后者渴望获取海外廉价高效的供应链。而中国作为全球经济强国的崛起打破了这种共识。

2001年加入世贸组织后，中国获得了更广阔的全球市场准入，尽管批评者指责其违背自由贸易原则（例如通过产业补贴、强制在华外企技术转让等方式）。多项研究表明，来自中国的竞争虽多年抑制全球通胀，但随着这个东亚国家成为世界头号大国，也导致了制造业就业岗位流失。

二月停靠上海洋山深水港的集装箱货轮图片来源：彭博社特朗普首个任期内，其政府对约3800亿美元中国商品加征关税（2018-2019年）。拜登政府不仅延续这些关税，还在2024年对180亿美元商品追加关税。这股对华加税风潮已蔓延至欧盟，后者于10月起对中国电动车征收最高45%的关税。

特朗普新关税政策有多激进？

彭博经济研究4月10日估算，即便考虑特朗普暂停大部分互惠关税的情况，美国进口商品平均关税税率仍跃升至26%以上，创20世纪初以来最高水平。2024年该税率仅为2.3%。

美国关税历史走势

数据来源：美国国际贸易委员会、彭博经济研究

特朗普能否不经国会批准加征关税？

可以。通过多项法案，美国国会已授权总统出于多种考量调整关税，包括国家安全威胁、战争或紧急状态、对美国产业的损害或潜在损害，以及他国不公平贸易行为。

企业可尝试通过法律途径抵制关税上调，目前已有数起诉讼提起。但根据战略与国际研究中心发布的、由美国贸易代表办公室前总法律顾问丸山沃伦合著的文章，鉴于历史上对总统权力的遵从，此类挑战"将面临巨大阻力"。

关税如何运作？

关税（又称duty或levy）通常按商品价值（清关申报值）的百分比计算，并根据原产国征收。对于跨国组装的商品（如使用美国零部件在墨西哥组装后返销美国的汽车）则较为复杂。关税也可按每件商品固定金额征收。

跨境商品根据名为“国际统一制度”的标准命名法被赋予数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如卡车底盘，或广泛的类别，如电动汽车。海关机构代表政府征收关税。

谁支付关税？

关税由进口商或代表进口商的中介支付，尽管成本通常会转嫁。特朗普认为，最终实际上是出口商承担了关税成本。研究表明，负担更为分散。

生产产品的外国公司可能会决定降低价格作为对进口商的让步，或者可能会投资在其他地方建厂以规避关税。或者，进口商——如美国最大的两家进口商沃尔玛公司和塔吉特公司——可能会提高商品价格以保护其利润率，这意味着消费者间接承担了关税成本。

关税如何影响美国经济？

理清关税的经济影响可能很困难。它们可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂迁至征税国来规避关税。与此同时，当关税引发目标国家的报复时，经济其他部分的就业可能会受到影响，正如特朗普最近征收的关税所显示的那样。当一个国家征收进口关税时，国内制造商不一定会立即开始生产受影响的产品。如果该国没有相关的国内替代供应，那么这些商品的价格可能会上涨。美联储2018年的模型表明，关税税率每提高1个百分点，国内生产总值就会下降0.14%，价格上涨0.09%。根据该模型，彭博经济估计，特朗普政府征收的关税可能会使GDP下降3.4%，并使通货膨胀增加2%。