美国国际开发署亟需改革，但绝非如此——彭博社

世界需要更现代化的对外援助方式。

摄影师：吉姆·沃森/法新社/盖蒂图片社

唐纳德·特朗普总统突然宣布"暂停"所有美国对外援助，同时其顾问埃隆·马斯克抨击美国国际开发署的人员和机构，这一举动已在全球引发混乱。许多世界上最贫困和最脆弱的人群似乎被蓄意抛弃，未能获得承诺的援助。这场混乱由一位美国总统挑起，并受到其众多支持者的欢呼，无疑会损害美国的声望和影响力。

彭博社观点马克龙不应挑剔斯塔默的馈赠美国国际开发署裁决或成马斯克终结开端iPhone需回归初心挽救人工智能煤炭是特朗普矿产令的肮脏秘密这令人遗憾。因为美国发展援助体系的改革与重组早已迫在眉睫。在印度乃至世界大部分地区，人们本应欢迎华盛顿采取更现代化的发展援助方式——建立更平等的伙伴关系，并基于地缘政治和共同利益。

关于20世纪风格援助在21世纪是否仍有意义的疑问，并非特朗普圈子甚至美国独有。例如2020年英国就将其发展机构并入外交部，并紧密协调两者的目标与行动。就连丹麦、瑞典等慷慨的北欧国家，也因担忧过多纳税人资金流向缺乏问责的进步派非政府组织，开始限制其海外机构的独立性。

这些国家或许改变了援助运作方式并削弱了官僚自主权。但发展中世界无人将此视为吝啬或封闭的表现。毕竟英国即便面临严峻财政紧缩与危机，仍通过基本维持数十年来的支出承诺，展现对国际发展的坚定投入。

发展援助应与外交政策更紧密结合的原因，并非要使援助沦为政治工具，而往往是为了确保援助能挺过政治风浪。

发展援助永远无法完全脱离政治。当资金流入发展中国家时，就会催生新的利益集团，有时还会削弱旧势力。你需要寻找当地体制内的合作伙伴来指导资金投向，在此过程中这些合作方自然获得赋能。

马斯克等人可能会声称，问题在于美国国际开发署(USAID)在推进诸如生殖健康和少数群体权利等进步主义议程。无论这种说法是否属实，它都没有抓住重点。即便你追求的是完全值得赞许且人人认可的健康或教育目标，你也必须通过现有机构开展工作，或是取代旧有机构。而每次这样做时，你都在做出具有政治影响的决策。

如果双边援助不仅影响一个国家的发展，还影响其政治，那么你就需要外交官在场，以确保它不会与你在该国的更广泛计划背道而驰。你还需要外交官确保该国领导人不会认为你的工作越过了某些你的援助官员未曾被告知的底线。

换句话说，美国国际开发署——与所有双边发展机构一样——不是慈善机构或非政府组织，而是一个国家机构和政治行为体。这正是国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)所指责它忘记的一点。卢比奥表示，外交官告诉他：“他们[美国国际开发署]破坏了我们在该国所做的工作；他们支持的项目激怒了东道国政府，而我们正试图在更广泛的层面上与之合作。”

作为美国国际开发署新任代理署长，卢比奥确实应该着手解决这个问题。发展中世界的政府会乐于与特朗普政府合作实现这一目标。但美国国际开发署的混乱并不能解决这个问题；它给美国带来了新的问题。

让一个机构与你的外交官们背道而驰可能看起来很糟糕。但更糟糕的是，显得对你的承诺和义务毫不在乎。

削减预算并不是灾难性的。法国和德国都计划大幅削减发展援助，但这不会像特朗普的行动改变人们对美国的看法那样产生一半的影响。只有在削减预算时故意制造痛苦，削减才会成为问题。

包括印度在内的许多发展中国家对特朗普第二任政府的更广泛目标表示同情——重塑全球贸易、对抗中国、恢复与俄罗斯的关系。他们认为这些都是好主意，美国国际开发署的改革也是如此。

但他们从过去几周中会吸取什么教训呢？那就是，即使是好主意，也可能被故意执行得很糟糕和具有破坏性，无论是为了吸引头条新闻，还是为了在国内对政敌造成政治伤害。

至少卢比奥明白发展援助是如何运作的，以及需要修复什么。他需要着手解决这些问题——这样新总统的政策重点才能免受其政府最糟糕的本能影响。

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