斯塔默向乌克兰开出无法兑现的防务支票——彭博社

Rosa Prince

埃马纽埃尔·马克龙欢迎基尔·斯塔默。

摄影师：DANIEL DORKO/AFP乌克兰蓝黄相间的国旗周一在英国政府建筑上空飘扬，这是自近三年前俄罗斯入侵以来每日可见的景象。而在建筑内部，官员们正在进行的盘算，将考验这一团结姿态是否可能沦为空洞的表演。

周日，英国首相基尔·斯塔默承诺派遣英国地面部队，作为未来理论上的维和部队一部分以保护乌克兰停火协议。但鉴于其军队的紧张状态，这是一项他缺乏财政火力兑现的承诺。

彭博社观点民主党渴望而共和党恐惧的辩论当你拥有一位国王时，谁还需要外交？小行星末日可能性正在降低向美联社宣战的真正含义"我们必须表明我们真正重视自身防御并承担自己的责任。我们谈论得太久了——特朗普总统要求我们付诸行动是正确的"斯塔默写道。

这番表态发表之际，首相正前往周一欧洲领导人紧急峰会，讨论美国总统唐纳德·特朗普令人震惊地单方面启动与俄罗斯直接和谈的决定——此举将欧洲和乌克兰都排除在外。斯塔默的强硬言辞还需结合下周他备受期待的华盛顿之行来理解：这位英国领导人正试图将特朗普对英美特殊关系的冷淡表态，以及自己作为欧美"桥梁"的意愿，转化为对乌克兰持续支援的实际行动。

但随着德国总理奥拉夫·朔尔茨对本国部队参与此类任务表示"不满"，且除法国总统马克龙外鲜有峰会领导人支持，斯塔默可能会发现自己在开出无法兑现的空头支票。

马克龙数月来一直在推动组建某种自愿联盟维和部队的构想，但直到周二在沙特启动的美俄会谈前景，以及副总统JD·万斯上周在慕尼黑安全会议上对欧洲的尖锐批评，才促使斯塔默公开表态支持。

这场仓促（有人称恐慌）召开的峰会及其缺乏协调一致的成果，只会强化莫斯科和华盛顿认为欧洲在乌克兰问题上无足轻重的观点。斯塔默的派兵承诺也不太可能打动他们——考虑到挑战的规模，这一承诺显得极不现实。

乌克兰与俄罗斯的边界长达1400多英里，是上次未解决的世界冲突（朝鲜战争）中交战双方非军事区长度的近10倍。任何独立的维和部队都必须具备相当规模才能形成有效威慑，既要足以让俄罗斯三思而行，又要避免重蹈1990年代初巴尔干冲突中联合国维和部队因力量薄弱被意图进行种族清洗的塞族军队轻易击溃的覆辙。

包括北约秘书长安德斯·福格·拉斯穆森和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基本人在内的专家表示，这将需要多达10万人的部队，由英国和法国作为欧洲唯一主要（且愿意）的军事强国领导。然而，英国正规军目前人数不足7.5万。曾在2006年至2009年领导英国陆军的理查德·丹纳特表示，考虑到轮换和后勤支持的需求，即使是1万人的部队实际上每年消耗3万人的兵力。

在斯塔默的领导下，没有迹象表明英国准备将其武装力量扩大到能够维持这种行动的规模。我们甚至不知道英国何时能达到首相将国防开支从国内生产总值的2.3%提高到2.5%的目标（承诺在“今年春天”的某个时候实现）。

丹纳特和英国前国防大臣本·华莱士表示，如果英国要接近履行其现有承诺，至少需要3%的国防开支，这仍远未达到特朗普对欧洲国防开支达到国内生产总值5%的告诫。

问题是，斯塔默没有多少资金可用，因为他的财政大臣雷切尔·里夫斯承诺了一系列令人瞠目的财政规则，没有借贷空间，再加上绝不增税的誓言。这意味着任何国防开支的增加都必须通过在其他领域进行政治上危险的削减来平衡。

彭博新闻周二报道称，作为政府持续支出审查的一部分，非受保护政府部门（即卫生、教育和国防以外的部门）已被要求削减高达11%的开支。

当前正全力寻找节流方案以缓解压力，尤其是针对不断膨胀的福利预算。国防大臣约翰·希利周二在政府研究所的演讲中提出改革方案，特别是在采购领域有望节省大量资金。正在进行的战略防御审查将重新调整英国军事体系，使其尽可能务实高效。

但若不增税，财政收支仍难平衡。根据政府研究所汉娜·怀特的测算，下财年将国防开支提升至2.5%需耗资40亿英镑，相当于英国环境部全年预算。若提升至3%则需170亿英镑——等同于司法部与商业贸易部的预算总和。

希利明确表示，正如斯塔默近日所强调），若无美国的安全"后盾"确保俄罗斯不敢违反停火协议，任何维和部队都将难以维系。这种设想很大程度上取决于当前双方遵守规则的意愿。

那些主张向乌克兰派遣维和部队的人士应充分考虑：若俄罗斯违反协议，他们准备采取何种行动。很难想象英国士兵会在顿涅茨克某处愤怒地向俄军举枪，这将极可能引发局势升级，导致俄罗斯与北约大国间的热战爆发。

迄今为止，英国公众对乌克兰的支持一直非常热烈。冲突爆发时，有10万个家庭向逃离战争的乌克兰人敞开了家门。这种善意在很大程度上仍然存在，最近的民调显示，大多数人会劝阻乌克兰接受任何将领土留在俄罗斯手中的和平协议。英国所有主要政党都支持继续提供财政和军事支持。然而，其他调查显示，英国的支持率自去年以来有所下降，尽管在欧洲仍是最坚定的国家之一，远高于法国、德国、西班牙和意大利。

也远高于美国，在美国，许多普通人认为乌克兰的冲突是遥远大陆上与他们生活无关的战争，并且对特朗普即使以对乌克兰不利的条件结束战争的承诺表示欢迎。

如果斯塔默要求英国选民不仅承诺提供更多资金，牺牲他们日益恶化的公共服务，还要牺牲年轻士兵的生命，很难想象英国的态度不会朝着同样的方向发展。

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