印度TCS被前员工指控将经理错误分类以规避H-1B签证规定——彭博社

孟买的塔塔咨询服务公司办公室。

摄影师：Abeer Khan/彭博社

当唐纳德·特朗普首次入主白宫时，阿尼尔·基尼指控印度最大外包公司的高管命令他参与其所谓的掩盖行为。

曾在丹佛为孟买塔塔咨询服务有限公司（TCS）担任IT经理的基尼表示，他的主管命令他伪造内部组织结构图，使其看起来比实际情况更加高层管理人员密集。

基尼后来在联邦诉讼和接受彭博新闻采访时声称，这样做的目的是为应对TCS使用工作签证方式可能面临的更严格审查。那是2017年，特朗普以反移民纲领竞选，但他的关注点不仅限于无证移民。他还抨击了广泛使用的高技能工人签证计划H-1B，称其提供了“廉价劳动力”，损害了美国工人的利益。他表示，美国公司应优先雇佣美国人。

基尼和另外两名提起类似诉讼的前TCS员工表示，该公司多次不当使用特殊管理层签证来雇佣没有管理职责的一线员工。这三起案件均根据联邦《虚假申报法》提起，但在法庭审查签证欺诈指控前均被驳回；基尼的案件正在上诉中。这种被称为L-1A的管理层签证更容易获得且监管更少；例如，它们甚至没有国会为H-1B持有者规定的最低工资要求。

阿尼尔·基尼表示他曾拒绝上级修改组织架构图的命令，并于2017年11月提起举报人诉讼，次年遭解雇。摄影师：吉梅娜·佩克/彭博社基尼向彭博社透露，八年前特朗普上任时，印度塔塔集团旗下公司TCS的高管们正试图在联邦检查员登门前，使其组织架构图与签证申请材料保持一致。

尽管特朗普首届政府的官员持续批评工作签证政策，预期的严厉管控却未成现实。如今随着埃隆·马斯克等科技领袖为H-1B签证项目辩护，特朗普已转变说辞。“我一直支持这类签证，始终持赞成态度”，他于去年12月对《纽约邮报》表示。这一立场反转引发其MAGA基本盘的反弹，使其本土主义支持者与科技行业新盟友形成对立。

虽然研究显示移民对美国经济和政府财政具有净积极影响，但基尼的遭遇及其他诉讼指控、公司内部文件、邮件和彭博获取的联邦数据表明，TCS对L-1A经理签证的使用方式恰印证了特朗普早先对挤压美国工人的担忧。首次披露的数据显示，该公司获批的L-1A签证数量远超其向美国平等就业机会委员会提交的强制报告中披露的经理人数。数据还表明，与多家美国科技巨头合作的TCS近年来获得的经理签证数量远超其他任何雇主。

针对有关指控和彭博社数据分析的详细询问，公司发言人发表声明否认任何不当行为：“塔塔咨询服务公司（TCS）不对未决诉讼发表评论，但我们坚决驳斥某些前员工的不实指控，这些指控此前已被多家法院和仲裁机构驳回。TCS严格遵守所有法律法规。“该公司拒绝提供更多细节。

目前无法确定TCS为不符合经理职位的员工（如Kini等人指控的情况）获取了多少L-1A签证。Kini等人表示他们个人知晓数十起此类案例。法律专家指出企业滥用L-1A签证计划的情况普遍存在，根据彭博社获得的联邦数据显示，过去十年间联邦官员已发现近200起L-1A签证持有者实际并非管理人员的案例。

TCS获批量L-1A签证数量超越竞争对手

获批L-1A签证的头部企业

数据来源：美国公民及移民服务局

《虚假申报法案》允许举报人代表美国政府起诉企业。此类诉讼通常指控公司高管欺骗纳税人。案件成败往往取决于美国司法部是否介入，为涉及资金雄厚企业的法律斗争提供政府资源。司法部拒绝介入包括Kini案在内的所有针对TCS的L-1A签证相关诉讼。

在法律文件中，TCS表示已对Kini的投诉进行独立调查，发现"所提问题大多缺乏依据”。文件称公司已对确认的问题"采取整改措施”，但TCS未说明调查具体发现。

一名联邦法官于二月驳回了Kini的诉讼，理由是他未能证明塔塔咨询服务公司(TCS)的签证操作如何规避对美国政府的财务义务。此案正在上诉中。Kini表示，他拒绝执行上级要求修改组织架构图的命令，并在2017年11月提起诉讼前提交了两份正式内部投诉。次年，他遭到解雇，他认为这是对其举报行为的报复。该公司未回应关于Kini被解雇的质询。

“我曾以在TCS工作为荣，“他在采访中表示，“但人生中有些事必须坚持操守。”

另一起案件中，印度公民Vinod Govindharajan指控TCS在2013年为其申请L-1A签证时虚假陈述其商业发展经理身份，实则并无下属团队。他称公司借此规避更严格的H-1B签证规定，将其派往新泽西州爱迪生市工作，而薪酬仅为同岗位美国同事的一半。因经济拮据和对TCS的不满，他于2018年向美国平等就业机会委员会(EEOC)提起投诉，该机构负责执行禁止职场歧视的联邦法律。

根据EEOC2019年向Govindharajan、其律师及TCS发送的"最终裁定"信函，调查发现"可信书面证据"表明TCS"经常伪造L-1签证申请材料”。信函还指出，该机构认定印度籍签证员工薪酬远低于美国同事，且TCS对Govindharajan的投诉实施了报复。

但美国平等就业机会委员会本身无权执行移民法或与就业签证相关的工资要求，这些职责分别归属于美国公民及移民服务局和劳工部。目前没有迹象表明该委员会将其调查结果与这些机构共享。一位EEOC发言人表示，保密规定禁止他们就戈文达拉詹的个案发表评论。

“移居美国曾是我的梦想，“49岁的戈文达拉詹在接受采访时说，“但我从事的是销售岗位，与管理职能毫无关联。”

管理签证的过度使用

H-1B签证计划旨在允许美国雇主聘用外籍高技能稀缺人才。该签证设有学历要求和薪资标准，数十年来深受雇主青睐；其申请量远超每年约8.5万份的限额。今年7月，彭博新闻社调查披露外包公司如何主导了决定H-1B签证分配的年抽签制度。

相比之下，L-1A签证既无数量限制也无薪资要求。根据国土安全部独家数据，塔塔咨询服务公司使用这类管理签证的规模远超其他美国雇主。彭博新闻社依据《信息自由法》提起诉讼后获得了这些数据。该公司拒绝就彭博数据分析的具体问题作出回应。

数据显示，2019年10月至2023年9月间，美国公民及移民服务局批准了逾9万份L-1A签证。IT外包公司（为美国企业提供信息技术服务的承包商）是该签证计划的最大用户群体，而塔塔的获批数量令竞争对手望尘莫及。该公司获得超过6500份签证批准，比其后七家L-1A签证最大受惠企业的总和还要多。（美国国务院也可通过综合审批程序签发L-1A签证，但该部门不公布具体签发数量；专家表示自2008年以来其签发量相对较少。）

TCS在L-1A签证批准份额上远超竞争对手

L-1A签证批准数占美国员工总数的百分比

来源：美国公民及移民服务局

与此同时，TCS同期向另一联邦机构提交的强制报告显示，其美国业务实际雇用的经理人数远低于其申请签证数量。

在2022年提交给平等就业机会委员会（EEOC）的报告中，该公司31,000名美国员工中仅有不到600人被归类为高管和经理。而同年，该公司获得了1,969份新发或续签的L-1A经理签证批准。在2021年EEOC报告中，TCS报告称在美国雇佣了564名高管和经理，但该财年却获得了1,447份L-1A签证批准。（EEOC不公开这些报告。彭博社从伊利诺伊州州务卿办公室获取了这些文件，根据该州法律，在该州运营的公司必须将报告公布于其网站。这些报告涵盖各公司的全美雇佣情况。）

与竞争对手相比，TCS报告的经理人数占美国员工总数的比例明显偏低。该公司拒绝对提交EEOC的数据细节置评。根据L-1A规则，某些不直接管理他人的高层员工可能符合"职能经理"定义，但专家表示此类情况极为罕见。

移民律师指出，虚构职位名称为非管理人员获取L-1A签证违反《移民和国籍法》，而联邦执法权的漏洞使雇主得以滥用该系统。Shilpa Malik，VisaNation Law Group PLLC管理律师表示，她曾遇到企业伪造L-1A签证申请材料的案例：“L-1A常被用作H-1B的替代品。这些人都是真正的经理吗？显然不是。”

美国公民及移民服务局（USCIS）在调查签证滥用指控（包括L-1A签证的违规操作）方面仅有有限权限。部分雇主辩称该机构缺乏进行实地考察的法律授权，过去曾有公司拒绝移民局官员进入办公场所或单独约谈员工。

然而根据彭博社获取的移民局执法数据显示，过去十年间该机构已发现约1800起涉及L签证的欺诈案件，其中近200例确认L-1A签证持有人实际并不担任管理职务。移民局隐去了被执法企业的名称，且未就本文询问作出回应。

“实地核查确实有助于防范欺诈，“Infosys公司（塔塔咨询的竞争对手之一）前美国移民事务主管、就业签证专家艾琳·格林表示。但他指出，多数情况下移民官员仅通过电话或邮件索取资料，“而非亲赴客户现场”。

与多数印度外包商类似，塔塔咨询大部分员工驻扎印度本土，提供后台IT服务。但该公司在美国仍需配备面向客户的员工，并雇佣了数千名美国人。达拉斯外包咨询机构Everest Group创始人彼得·本多尔-塞缪尔指出，外包商通常采用80-20模式：约80%员工在印度或客户所在地附近的低成本地区工作，20%派驻客户母国（如美国）。

孟买的TCS办公室。这家外包公司大部分员工都在印度。摄影师：Abeer Khan/彭博社“TCS拥有业内最高的利润率，他们通过激进削减成本实现这一点，”他表示。

虽然他说对Kini描述的具体情况并不了解，但Bendor-Samuel指出，企业节省成本的一种方式是在美国雇佣更多持L-1A或H-1B签证的员工，因为签证持有者更愿意接受较低薪资。这类员工“是低风险选择，因为雇主已了解其能力，无需为未知新人支付溢价，”他说，“这能降低成本。”

“从未管理过这些人”

TCS是印度收入最高的IT服务公司，截至3月的财年销售额达290亿美元。其全球员工超60万，是印度最知名的企业之一，隶属于庞大的塔塔集团。

该集团旗下拥有印度航空和豪华汽车制造商捷豹路虎。在美国，塔塔集团及其关联慈善机构与TCS已向哈佛大学、康奈尔大学等捐赠数百万美元。TCS是纽约城市马拉松的长期赞助商。

与许多印度IT外包商类似，TCS客户涵盖航空公司、金融机构、汽车制造商等。TCS近年提交给劳工部的H-1B申请文件显示，其顶级客户包括苹果公司和思科系统（苹果拒绝置评；思科未回应评论请求）。这意味着TCS向当局表示需要派遣员工赴美协助这些公司工作。联邦政府未披露L-1A签证持有者具体分配至哪些客户。

戈文达拉詹在该公司工作了三年后，获得了赴美工作机会。随后他在新泽西为塔塔咨询服务公司(TCS)效力五年，直到他向美国平等就业机会委员会(EEOC)投诉引发漫长法律战，最终以全家搬回印度告终。

EEOC在2019年7月最终裁决的附函中，建议TCS启动名为"调解"的非正式解决程序。委员会提议TCS向其律师要求的75万美元赔偿金，并采取措施确保遵守劳动法。

根据EEOC次月致戈文达拉詹和TCS法务部的信函，TCS拒绝参与调解，EEOC遂向戈文达拉詹发出起诉权通知。信中EEOC表示，有"合理理由认定"TCS存在违法行为。

戈文达拉詹随后以歧视为由起诉公司。2020年7月案件被驳回，法官裁定其受入职时在印度签署的协议约束。该协议规定与公司的所有争议须通过印度仲裁解决。法官指出，其关于签证欺诈的另项指控亦不成立，因援引法律属刑事法规，不赋予个人诉讼权，仅政府可提起公诉。

戈文达拉詹称，当时因TCS拒绝续签签证，他被迫与妻儿返回印度南部城市哥印拜陀的家中。

此后他在美国提起《虚假申报法》诉讼，聚焦TCS签证操作。他提交的文件显示，上级通过提交两份不实架构图为其获取L-1A签证：一份称他在印度管理五人团队，另一份称将在美直接管辖五名下属。

但诉状称，他"从未管理过这些人，从未与这些人交谈过，也从未见过这些人”。

戈文达拉詹点名了另外11名TCS员工，称他们使用虚假的组织结构图获得了L-1A签证，这是他所说的TCS每年节省约240万美元签证费用策略的一部分。他在诉状中表示，TCS的商业模式依赖于支付给印度工人的工资低于美国工人。美国政府拒绝受理此案，并于2023年"无偏见"地驳回了此案，这意味着戈文达拉詹可以重新提起诉讼。

在2016年在宾夕法尼亚州提起的另一项《虚假申报法》诉讼中，另一名持L-1A签证的印度TCS员工指控该公司经常提交包含"虚构的组织结构图以展示虚假的层级关系"的申请。该员工贝达塔努·班纳吉在文件中表示，内部指南提供了员工应如何不当美化简历以符合签证要求的方法。班纳吉在诉状中指控，TCS使用L-1A签证”‘创造性’地绕过"H-1B限制。司法部拒绝介入此案，法官无偏见地驳回了此案。无法联系到班纳吉置评。

举报人指控掩盖行为

阿尼尔·基尼在IT管理领域建立了近十年的职业生涯后，于2006年加入印度的TCS。这位49岁的男子出生在印度南部的卡纳塔克邦，在金融中心孟买长大。他在孟买大学获得工程学士学位，之后学习编程并在一系列逐渐高级的IT职位上工作。

在塔塔咨询服务公司（TCS）工作六年后，他获得了通过L-1A签证移民美国的机会，负责管理TCS为丹佛金融服务公司西联汇款提供IT服务的业务。

根据Kini的说法，他当时管理着37名员工，其中除两人外均来自印度，这些员工取代了西联汇款原先的团队。西联汇款代表拒绝对此置评。

Kini指控称，高层多次要求他签署签证申请，将一线IT员工伪造成经理身份——以此利用L-1A计划规避H-1B签证限额。他表示自己拒绝了这些要求。

根据Kini提交的诉讼文件（包括公司内部文档和邮件记录），2017年1月19日特朗普就职前夕，他被紧急召见。TCS高级经理给出一份员工名单，要求他立即修改内部组织架构图，掩盖其三名无管理职责下属的明显签证违规情况。文件显示，西联汇款项目22名L-1A签证员工中，实际仅8人担任管理职务。

Kini称2017年1月会议后他开始提出异议。他在提交诉讼的2017年邮件中警告主管：“若遇移民局实地核查，实际汇报架构将轻易暴露。”

Kini表示当时敢于发声是因为刚获得绿卡，雇主无法再掌控其在美居留权。“若仅持签证，TCS一小时通知就能遣返我回印度”，他说道。

不久后，他表示公司开始对他进行报复，将他排除在会议之外并剥夺其职责，最终于2018年8月解雇了他。

在被解雇近一年前，Kini起诉了TCS，指控该公司违反联邦签证规定并对举报人实施报复。去年二月，一名联邦法官驳回了此案，裁定Kini未能达到《虚假申报法案》的法律标准。

Kini表示，被TCS驱逐后，他发现自己被排斥在已融入二十余年的紧密印度IT社区之外。前同事拉黑了他的电话号码，当他在印度杂货店遇见亲友时，对方都回避眼神接触。

“这绝对是种失去，“Kini说，“当你不再能参与那些活动、聚会和生日派对时。我们曾一起看电影、徒步旅行，突然间这些都不复存在。”

如今Kini在丹佛南部的科罗拉多州隆特里经营一家辅导机构，开启了新事业。尽管拥有数十年经验，他表示向其他IT外包公司求职的呼叫都石沉大海。Kini称虽然动荡给他和家人带来困难，但坚信举报是正确的选择。“我毫不后悔。”

与此同时，Govindharajan表示回到印度后，他难以在其他IT公司找到工作，担心与TCS的法律纠纷已毁掉职业前景。

“这一切让我愤怒至极，“他说，“我至今仍对TCS感到愤慨。”