刚果（金）危机：仅制裁卢旺达无法阻止战争——彭博社
Justice Malala
流离失所的平民在戈马城外观看爆炸弹药产生的浓烟。
摄影师：休·金塞拉·坎宁安/盖蒂图片社欧洲卢旺达总统保罗·卡加梅表示他渴望和平，但他的行为却不像一位追求和平的领导人。
上周，这位因稳定国家和发展经济而受西方领导人青睐的独裁者在接受CNN采访时表现出反常姿态，声称不清楚本国军队是否存在于战火纷飞的刚果民主共和国（简称刚果（金））东部地区。而联合国多份报告早已详细披露其政府资助M23反政府武装的事实——该组织过去一个月已攻占刚果（金）三座主要城市并吞并大片领土，并明确指出有4000名卢旺达国防军士兵驻扎该地区。更早一周，卡加梅以战争威胁南非总统西里尔·拉马福萨的言论震惊非洲大陆。“如果南非选择对抗，“他在X平台上发文称，“卢旺达随时奉陪。”
卡加梅的好战姿态正在挑战国际社会的耐心。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、七国集团、16个成员国组成的南部非洲发展共同体（SADC）等各方已正当地谴责卢旺达加剧这场持续30年的冲突，并要求其从刚果（金）撤军。过去一个月已造成至少3000人死亡，大规模性侵报告频传，70万人流离失所。国际社会对卢旺达实施制裁的呼声日益高涨，法国驻联合国大使尼古拉·德里维埃表示"是时候直言不讳了”，必须让卢旺达对其行为负责。
然而，无论卡加梅如何牵涉暴力行为或令该地区某些领导人多么憎恶（刚果民主共和国总统菲利克斯·齐塞克迪曾将他比作希特勒），呼吁西方势力制裁卢旺达或许能暂时平息战火，但仅靠制裁无法带来和平。
过去和平努力的失败，源于卢旺达指控刚果民主共和国庇护卢旺达解放民主力量（FDLR）——这个武装组织由1994年卢旺达大屠杀中杀害80万图西族的胡图族残余势力组建。卢旺达称这支"大屠杀民兵"及其他组织持续对生活在东部的刚果图西族实施暴力和歧视。猖獗的"M23"反叛组织正是因解决这一诉求的协议未落实，于2009年3月23日成立。
解决卢旺达三十年来反复表达的担忧，才是化解危机的关键。刚果政府在本世纪00年代、2013年、2019年及过去一年中未能处理这些诉求，导致8万多刚果图西族人逃往乌干达和卢旺达避难，同时为获得卢旺达支持的"M23"提供了重组机会。
保障刚果东部图西族的安全将削弱卢旺达的借口，若其领导人再次煽动战争（卡加梅近期已开始谈论卢刚边界是殖民遗留问题，暗示扩张主义倾向抬头），也将揭露其好战本质，更能确保世界避免重演1994年那场据称令卡加梅恐惧的大屠杀。
这并非主流观点，但否定它就等于无视该地区历史，忽视过去三十年未能实现持久和平的教训。这也解释了——绝非纵容——卢旺达侵犯刚果领土完整行为的部分动因。
“作为一个非常小的国家，我们当前的方针是主动出击，将战火遏制在源头，”卡加梅在2022年的演讲中表示。“无论是否得到他人同意，我们都必须做该做的事。”
卡加梅被指控滥用这一方针——人权观察报告揭露其政权存在针对海外反对者或其国内亲属的锁定、绑架与暗杀行为。卢旺达政府已多次否认这些指控。然而卢旺达的侵犯行为不应掩盖该国面临的安全威胁，以及齐塞克迪政府未能保障地区和平的事实。无论如何，一个安全稳定的刚果（金）符合该国及全体人民的利益。
刚果（金）东部能否实现安全？解决路径已然开启。东非共同体和南部非洲发展共同体两大区域组织领导人上周末呼吁重启"与所有国家和非国家行为体的直接谈判对话”。其中最重要的会议决议是要求执行"根据罗安达进程达成的协议，实施消除卢民主力量（FDLR）的协调计划，同时解除卢旺达防御措施/从刚果（金）撤军"。卢旺达根本无从"撤出"其从未部署至该地区的部队——这意味着卡加梅变相承认了本国在刚果（金）东部的军事存在。卢旺达必须撤军，而刚果（金）政府必须履行合法政府的职责——保护本国人民。
然而，若此次行动失败，最可能的结果将是“冲突冻结”。刚果（金）上一次显著停火发生在2012-2013年，当时美国总统奥巴马威胁对卢旺达采取严厉措施，欧盟也冻结了资金援助。卡加梅停止了战争，但刚果（金）再次未能兑现其保障东部地区安全、停止迫害图西族的承诺。
在全球政治格局中，“基于规则的国际秩序”理念在特朗普主义的冲击下正土崩瓦解，而像乌克兰这样遭受攻击的国家也不再享有安全保障。在此背景下，刚果（金）东部可能被M23及其支持者卢旺达吞并，导致该地区出现新政权。中期来看，我们将面临冲突冻结的局面——这与乌克兰正在出现的情况类似，俄罗斯可能保留其在战争中非法占领的部分领土。在刚果（金）的语境下，这意味着东部将出现一个由M23政府统治的新国家，与卢旺达为邻。
这种吞并将引发新一轮漫长而残酷的暴力循环，甚至可能重演1998-2003年那场导致数百万人死亡、700多万人流离失所的多国战争。这是可以避免的。各国领导人需要暂时放下成见，去解决一个他们可能不喜欢、其和平承诺值得怀疑、但其核心恐惧被惨痛历史所证实的男人的诉求。
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