特朗普政府儿童移民机构与国土安全部共享数据 - 彭博社

政策变更后，独自进入美国的移民儿童可能被政府延长拘留时间。

摄影师：艾莉森·迪纳/AFP via Getty Images

据两位熟悉政策的匿名人士透露，特朗普政府已恢复向移民当局分享主动申请监护无人陪伴移民儿童的担保人敏感信息，此举预计将导致儿童被政府收容更长时间。

这些信息源自难民安置办公室管理的案件档案，该联邦机构负责照料和安置无父母陪同入境的儿童。根据要求匿名的知情人士表示，信息正与主管移民执法的国土安全部共享，内容包括潜在担保人姓名、地址、移民身份及其他个人信息。

彭博社城市实验室电影导演超现实之旅：重返私人记忆中的温尼伯纽约餐馆仍在等待户外用餐计划获批香港押注熊猫宝宝热潮重振旅游业进步派波特兰谋划复兴之路过去二十年间，难民安置办公室大多对移民执法部门屏蔽其数据，以避免打击潜在担保人积极性，并消除这些信息可能被用于移民拘捕和驱逐的担忧。

特朗普政府官员辩称，共享这些信息将有助于防止欺诈和儿童贩卖。白宫边境事务协调员汤姆·霍曼在一月告诉《华盛顿邮报》，他正寻求获取数据以协助寻找他声称失踪的30万名无人陪伴未成年人。

这项新政策标志着回归到特朗普首个任期内的做法，移民权益人士和前官员表示，这些做法阻碍了担保系统，导致儿童在收容所滞留时间比平常多出数周，无法与亲属或经过审查的监护人团聚。当被拘留儿童数量激增至12,800名时，这些旧政策被废除。目前，难民安置办公室照管着约3,000名儿童。

“共享案件信息将极大抑制潜在担保人出面认领儿童的意愿，”拜登政府时期卫生与公众服务部副总法律顾问马克·格林伯格表示，他于一月离职，“难民安置办公室历来强调其职责涉及儿童福利和社会服务，而非联邦政府移民执法体系的一部分。”

美国卫生与公众服务部下属的难民安置办公室（ORR）负责收集信息，用于审核那些愿意接收无父母陪伴越境儿童的亲属或其他潜在监护人的资质。这些信息可能涵盖指纹、面谈记录、移民身份、住址、犯罪背景调查、同住成员资料以及被收容儿童的个人档案。

小罗伯特·F·肯尼迪于周四宣誓就任卫生与公众服务部部长。在确认听证会上，共和党参议员约翰·科宁询问肯尼迪将如何确保这些儿童免受虐待。科宁表示：“上届政府认为，一旦这些儿童被移交给担保人，联邦政府就不再负有责任。“肯尼迪回应称，儿童性交易是"对美国道德权威的践踏，我们必须找到这些孩子。”

白宫、国土安全部和卫生与公众服务部均未回应置评请求。

针对特朗普首个任期内推行类似政策的尝试，国会自2019年起对难民安置办公室的数据共享实施了限制。随后在拜登政府时期，卫生与公众服务部进一步出台了政策指导和监管限制。知情人士透露，当前数据共享范围受到严格约束，不会违反这些标准，因为国土安全部仅被允许将数据用于刑事调查而非民事移民执法。

全国青年法律中心高级律师贝基·沃洛津指出，该办公室仅被允许与国土安全部共享无人陪伴儿童的"基本信息”，且"法律禁止"为移民执法目的共享儿童或其担保人的信息。沃洛津曾在2018年就旧政策起诉特朗普政府。

这是近期一系列模糊儿童福利办公室与美国移民执法界限举措中的最新一步。上个月，ProPublica报道梅丽莎·哈珀被任命为ORR负责人，成为首位担任该职位的ICE官员。霍曼向《华盛顿邮报》发表的评论也于同日见报。

ORR已对潜在担保人进行身份验证、公共记录核查、性犯罪者登记检查、面谈等背景调查。但沃洛津等倡导者认为，这一转变对保护儿童免遭贩卖和剥削作用有限。

“当ORR向国土安全部提供信息时，这阻碍了家庭将孩子从政府监护中接回安全有爱的家庭，“沃洛津表示，“该政策只是家庭分离的另一种形式。”

据知情人士透露，在哈珀领导下，ORR还计划扩大指纹采集要求。此前该机构仅在有额外顾虑时要求父母、祖父母等近亲提供指纹，现在则希望采集所有潜在担保人及其家庭成员（包括室友等非亲属）的指纹。该人士补充说，政府正计划扩大与某家代政府采集指纹公司的现有合同。

哈珀将评论请求转交给了卫生与公众服务部(HHS)。

这些拟议的扩大要求让人想起特朗普首个任期内实施的变革。2018年初，政府实施了难民安置办公室(ORR)与国土安全部(DHS)之间的信息共享协议，同时扩大了指纹采集要求并向移民当局提供这些数据。政府利用这些信息逮捕了至少170名潜在担保人，其中大多数人此前并无犯罪记录。

指纹要求还导致ORR监护的儿童数量及其拘留时长增加。根据国会研究服务处的报告，到2018财年，无人陪伴儿童的拘留时间从上一年的48天增至60天，2019财年初更达到89天。研究表明，机构收容会对儿童健康产生负面影响。

这项政策变更及其对被拘留儿童的影响引发了法律诉讼。2018年11月代表被拘留儿童提起的诉讼指控指纹政策造成了"严重"拖延，并举证有儿童尽管已有担保人提交指纹仍被拘留数月。同年针对该政策提起的其他诉讼——包括沃洛津代理的案件——将矛头直指整个ORR政策及其导致的延误。

卫生与公众服务部（HHS）于2018年12月废止了扩大的指纹采集要求及大部分信息共享协议。时任HHS助理部长的林恩·约翰逊向美国国家公共电台表示：“政府不是称职的监护人”，并补充说额外筛查"并未增强对儿童的保护或安全”。随着特朗普和拜登政府相继放宽该政策，相关诉讼大多得以解决。

自2019年起，国会在年度国土安全部（DHS）拨款法案中加入条款，限制其利用难民安置办公室（ORR）数据进行移民执法的方式。拜登政府于2021年3月彻底废除了信息共享协议，并于2024年12月颁布新规，根据联邦隐私法进一步限制信息共享。格林伯格指出，这可能导致政府最新政策调整面临法律挑战。

“若他们认为存在采取不同做法的法律依据，应当发布公开声明，“格林伯格表示，“此举很可能因颠覆机构立场、且从根本上违背项目宗旨而引发诉讼。”