特朗普争议：南非据称更倾向与美国达成双边贸易协议而非《非洲增长与机会法案》——彭博社

南非开普敦港码头。

摄影师：Dwayne Senior/彭博社据知情人士透露，随着美南关系恶化，若特朗普政府取消南非作为全球最大经济体的优惠贸易待遇，南非准备向美国提出双边贸易协定谈判。

这些不愿具名的知情人士表示，非洲工业化程度最高的国家已组建专门团队准备与美方商谈双边协议。南非政府认为此类协定优于单边优惠待遇，因其属双方协商成果，并希望逐步摆脱《非洲增长与机会法案》框架。南非贸易、工业和竞争部长发言人拒绝置评。

美国是仅次于中国的南非第二大贸易伙伴，目前南非多数出口产品通过《非洲增长与机会法案》享受免税待遇。在这个失业率近30%的国家，贸易协定变动可能影响数万就业岗位，尤其是农业和汽车行业。

美国系南非第二大贸易伙伴

中国是南非最大贸易伙伴

数据来源：彭博社

自特朗普于2月7日签署行政令冻结对南非援助后，两国关系持续恶化。该行政令错误指控南非剥夺白人农场主土地，并反对南非在国际法院指控以色列在加沙地带实施种族灭绝。特朗普的批评加剧了南非国内对两国贸易协定前景的担忧。

根据《非洲增长与机会法案》(AGOA)以及美国针对全球最贫困经济体实施的最悠久、规模最大的贸易优惠计划——所谓"普遍优惠制"(GSP)，数千种南非商品可免税进入美国市场。政府数据显示，2022年南非向美国出口商品总值超过140亿美元，其中约25%通过这两项协定完成清关。政府数据显示。

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虽然《非洲增长与机会法案》将于今年9月到期，但参议员们去年已提交法案，拟将这项覆盖30多个撒哈拉以南非洲国家的贸易计划延长至2041年。要获得资格，相关国家不得从事据称损害美国国家安全或外交政策利益的活动，不得严重侵犯国际公认的人权，也不得支持恐怖主义行为。

与《非洲增长与机会法案》或《普遍优惠制》不同，双边协定将使南非有机会与美国就关键进出口商品的关税进行谈判。在特朗普首个总统任期内，其政府曾寻求与撒哈拉以南非洲国家达成双边协议，并于2020年启动与肯尼亚的自由贸易协定谈判。

美国多年来未与任何国家达成正式全面双边贸易协定，且国会授予总统谈判此类协议的正式授权已于2021年到期。但特朗普将达成范围较窄的协议——通常要求增加对美国商品的采购——作为其关税和贸易政策的核心。

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过去，南非与中国日益密切的关系及其拒绝谴责莫斯科入侵乌克兰的行为也引起了美国的担忧。

美国众议院6月通过了一项关键年度国防政策法案，其中修正案要求审查南非对美国国家安全的风险，但前总统拜登签署的最终版本法律未包含该提案。

美国贸易代表在特朗普上届政府期间启动了公开听证会，重新评估南非是否应保留在普惠制中，此前私营部门团体指控该国版权和表演者保护法案的修改未能保护美国版权。该审查结果尚未公布。

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