特朗普的乌克兰计划对欧洲盟友来说是一笔巨大账单——彭博社

Alberto Nardelli, Jennifer Welch

八月，一名士兵在乌克兰卢甘斯克地区谢列布良斯基森林的掩体中等待。

摄影：Julia Kochetova

唐纳德·特朗普开始告诉欧盟领导人，如果他们想确保乌克兰的和平，就必须采取行动。他的要求将使欧盟陷入极限境地。

特朗普周三与弗拉基米尔·普京通话，启动了和平谈判，而他的国防部长则向欧洲盟友解释，他们将不得不承担任何协议的大部分负担。彭博经济研究估计，在未来十年内，保护乌克兰并扩大本国军队可能会让欧洲主要大国额外花费3.1万亿美元。

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这样的承诺将暴露出欧盟多年来一直隐藏的裂痕。但面对一个威胁其东部边界的威权石油国家，以及越来越意识到不能依赖白宫的情况下，不作为的代价可能会大得多。一些领导人和许多安全官员警告说，如果欧洲人无法建立一个有说服力的威慑力量，普京只会加大削弱欧盟和北约联盟的企图，最终甚至可能摧毁它们。

2018年7月16日，唐纳德·特朗普与弗拉基米尔·普京在芬兰赫尔辛基。照片：克里斯·拉特克利夫/彭博社英国前国防大臣本·华莱士向彭博社表示：“所有总统都清楚跨大西洋安全对美欧双方都有利。但这位（特朗普）似乎认为自己无所不知。历史将评判这一决定。”

两名官员透露，欧洲官员对特朗普致电普京的举动感到震惊——这一重大外交行动竟未事先通知关键盟友。另一位支持乌克兰的欧洲人士直斥此举形同背叛，称美国甚至在谈判开始前就已向普京的核心要求让步。

这些戏剧性事件暴露出欧洲面临的挑战规模之大，而他们此刻基本处于毫无准备的境地。

据欧洲高级官员透露，俄罗斯在兵力上对欧洲具有显著优势，其战时经济生产炮弹等军事装备的速度已超出乌前线部队需求。

与此同时，欧盟成员国正争论是否应限制采购欧洲供应商的武器——这些供应商未来数年都无法交付部分急需装备——而非与英国合作或向美国购买。另有成员国建议欧盟应投资基础设施建设而非火炮军备。

据一位了解会议情况的人士透露，本月早些时候欧盟领导人在布鲁塞尔开会讨论应对新一届美国政府的策略时，他们带来了善意和诸多想法，但并未做出任何决定。

“俄罗斯和普京不仅威胁乌克兰，也威胁我们所有人，“丹麦首相梅特·弗雷泽里克森在会议间隙对记者表示。

尽管美国政府已声明希望达成持久协议，但欧洲人担心特朗普可能在他们有机会充分影响其思维方式之前就与普京达成协议。对许多人来说，周三的通话凸显了这些担忧。

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森参加2月3日在布鲁塞尔举行的欧盟领导人非正式会议。图片来源：Simon Wohlfahrt/Bloomberg特朗普表示他已接受访问俄罗斯并在美国接待普京的邀请，之后才与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通话告知这次谈话内容。他后来在椭圆形办公室告诉记者，两位领导人可能很快会在沙特阿拉伯会面。

当特朗普与普京通话时，美国国防部长皮特·赫格赛斯正在布鲁塞尔与北约盟国防长会晤中阐述美方立场。赫格赛斯表示，认为乌克兰会加入西方联盟或收复2014年以来所有失土是不现实的，美国也不会向任何维和部队提供军队。

赫格塞斯补充说，他确信只要欧洲成员国发挥作用，北约就会繁荣发展。“这不会自行发生，“他说。“这需要我们的欧洲盟友穿上球衣，承担起大陆常规安全的责任。”

但一位官员表示，欧洲人担心特朗普团队中没有人真正有与俄罗斯人谈判的经验。普京团队的大部分成员都有与美国和乌克兰打交道的数十年经验，并在俄罗斯情报部门学到了他们的本事。

特朗普与马克龙和泽连斯基在巴黎爱丽舍宫总统府，12月。照片：朱利安·德·罗莎/法新社"他们将需要一个知道如何与克里姆林宫谈判的人，“曾在奥巴马白宫参与执行与俄罗斯的先前协议的外交关系委员会成员查尔斯·库普坎说。“陷阱在于俄罗斯人最终会绕开团队，而特朗普最终会谈判出一个糟糕的协议，实际上根本不是一个协议。”

对欧洲人来说更糟的是，据两位官员称，自特朗普上个月第二次上任以来，他们与美国政府的大部分日常沟通已经中断。这使得他们依赖于正式的电话、预定的会议和公开声明。

高级官员本周有机会直接与特朗普最亲近的顾问互动。副总统JD·万斯、国务卿马可·鲁比奥以及乌克兰和俄罗斯特使基思·凯洛格也将前往欧洲参加慕尼黑安全会议。

彭博经济研究分析了通过潜在谈判支持乌克兰、重建被战争摧毁的国家及其防御体系的成本，以及欧洲动员可信的军事威慑以防止俄罗斯进一步侵略的代价。

根据部队在达成协议时的状态及需防御领土范围，乌克兰军队的重建可能在未来10年内耗资约1750亿美元。同期，一支4万人的维和部队将花费约300亿美元，尽管泽连斯基表示需要更多兵力。

大部分资金将用于加强欧盟成员国军队，并将总预算提升至GDP的3.5%左右，这与北约布鲁塞尔总部最近的讨论一致。额外资金将用于炮兵武器库、防空系统和导弹系统。这将强化欧盟东部边界，使欧盟军队做好快速部署准备，并推动欧洲国防工业的大规模扩张。

彭博经济研究指出，若通过债务融资，未来十年北约五大欧洲成员国的借贷需求将额外增加2.7万亿美元。

4月顿涅茨克地区，第22炮兵旅使用152毫米口径2C3"金合欢"自行榴弹炮的射击阵地。照片：Julia Kochetova欧盟正面临前所未有的平衡行动，试图在将乌克兰置于核心位置的同时挽救与特朗普的伙伴关系，同时准备对美国针对欧洲出口商的关税采取报复措施。欧盟对美国安全的持续依赖给了特朗普优势，他试图利用华盛顿的经济实力来重建跨大西洋贸易关系。

他对欧洲人在乌克兰问题上的利害关系远大于自己表示乐观。如果与普京的谈判失败，美国总统的谈判形象将受到打击。而欧洲将面临俄罗斯军队的复苏，威胁其东部边境。

2月10日，普京在莫斯科克里姆林宫。照片：GAVRIIL GRIGOROV/AFP“我们之间隔着大洋。他们没有，”特朗普在2月3日说。“这对他们比对我们更重要。”

为了调动所需规模的资源，欧洲各国政府将不得不从根本上重新考虑其预算结构，与企业合作重新设计国防工业，几乎可以肯定的是，还需同意联合发行债务。这将需要欧盟许多成员国迄今尚未展现出的政治意愿、前瞻性思维和牺牲精神，尤其是在西欧，一些人仍将战争视为遥远的问题。柏林、罗马和巴黎也抵制了没收俄罗斯央行约3000亿美元冻结资产并用这笔钱援助乌克兰的努力。

这将意味着需要在医疗、教育和福利支出方面做出艰难决策。而这些决定将在民众不满情绪的背景下做出，这种情绪至少在某种程度上被克里姆林宫煽动。

本月德国选举结果至关重要，保守派的弗里德里希·梅尔兹有望取代社会民主党总理奥拉夫·朔尔茨。战争期间，朔尔茨专注于避免激怒俄罗斯的风险，而梅尔兹则支持加强欧洲防务、继续援助乌克兰甚至派遣远程导弹，尽管如果他想重新考虑反对欧盟共同贷款的立场，也可能面临党内反对。

“欧盟及其盟友在支出和生产方面有力量和手段超越俄罗斯，”欧盟委员会前秘书长、现任欧盟驻罗马联合国大使马丁·塞尔迈尔在电子邮件回复问题时表示，“我们需要的是更多的政治意愿。”

尽管特朗普充满信心，但达成协议的道路仍然非常不确定，因为普京没有表现出放弃其长期要求的倾向，他殖民乌克兰的目标似乎也没有改变。但协议的总体轮廓正在开始形成。

基本情景

彭博经济研究最可能的情景是，在可预见的未来，被占领土将继续处于悬而未决的状态，并处于俄罗斯的实际控制之下。可能会有一些涉及库尔斯克地区被乌克兰占领的俄罗斯领土的土地交换。

八月，俄罗斯在库尔斯克地区占领的苏贾镇广场。摄影：尤利娅·科切托娃乌克兰或将获得某种形式的安全保障。而大部分内容将围绕其可靠程度展开谈判。鉴于北约成员资格短期内难以实现，当前任何承诺最终都取决于未来政治领导人的履约意愿。

若欧洲能与白宫建立良好沟通渠道，将尝试说服特朗普维持美国对基辅的支援，直至欧盟各国快速提升自身防御能力。

最佳情景设想

对基辅而言，理想情形是美国与欧洲双边承诺在俄罗斯违约时进行干预。但与俄直接冲突的风险，令乌克兰最坚定的支持者也持审慎态度。

替代方案是，盟国或承诺加强对乌军事援助，重启或加码对俄制裁。同时协助乌克兰发展国防工业并重建武装力量，使其成为抵御俄罗斯的主要威慑。

若欧盟能兑现这些承诺，或为乌克兰在下个十年加入欧盟铺路，既巩固东部防线，亦彰显欧盟重塑周边影响力的能力。

11月，Khyzhak旅在乌克兰东部托列茨克附近使用无人机投掷炸弹。摄影：Julia Kochetova### 最坏的情况

对基辅而言最糟糕的情况是，特朗普可能在达成协议前就对乌克兰的未来失去兴趣，切断军事和财政援助，让欧洲人来处理这个问题。

即使特朗普与普京的妥协导致最初维持的和平协议，这也可能只是推迟了普京所描述的北约与俄罗斯之间战争的下一阶段。

协议将保留乌克兰的主权，并允许该国开始重建。但也可能巩固普京的重大成果，控制乌克兰部分领土，并可能阻止基辅加入北约。

5月，德国军队参加在立陶宛帕布拉德举行的北约演习。摄影：Andrey Rudakov/Bloomberg普京视为其想要重建的俄罗斯帝国一部分的波罗的海国家，将是最可能的目标。

多伦多大学蒙克全球事务学院教授Andres Kasekamp表示，普京甚至不需要发动大规模攻击就能实现其真实目标。一场制造地方骚乱的混合行动可能为克里姆林宫提供有限入侵的借口，表面上是为了保护讲俄语的社区。普京在2014年乌克兰东部曾使用类似战术。

如果华盛顿拒绝加入北约部队以应对此类攻击，那么普京将成功在美国与欧盟盟友之间制造分裂，这长期以来一直是其目标。

“如果北约不作出回应，那么北约就名存实亡了，“卡塞坎普说。“这可能是他的目的。”

泽连斯基和欧洲人试图让华盛顿保持参与的一种方式，是承诺为美国国防企业提供现在可能有利可图的贸易协议，并为其他企业在战争结束后提供机会。事实上，财政部长斯科特·贝森特周三在基辅与泽连斯基进行了会谈。两名官员表示，美国当局还表示希望欧洲国家购买更多美国军事系统，作为该集团增加国防开支计划的一部分。

彭博经济估计，乌克兰将需要花费约2300亿美元重建战争中受损的建筑物和基础设施。如果获得资金并达成持久协议，乌克兰的能源、制造和建筑行业可能会蓬勃发展。这将逐渐减轻欧盟成员的负担。基辅还成功引起了特朗普的兴趣，关注其铀、锂和石墨等关键材料的储备。

然而，根据彭博经济研究，乌克兰重建需求与承诺资金之间目前存在1300亿美元的缺口。这危及任何经济复苏，并可能损害乌克兰的长期韧性。

但一切都取决于找到合适的安全保障组合以结束战斗。

大多数欧洲国家支持泽连斯基的观点，即任何可信的战后维和部队都必须包括美国的重要特遣队。然而，据两位熟悉其立场的官员称，法国人认为欧洲人应该自己动手，因为他们不能信任美国人，需要习惯这一点。

据一位仍非正式为马克龙提供建议的前外交部长称，法国总统埃马纽埃尔·马克龙多次谈到一旦战斗停止，可能连同英国和波兰等国家向乌克兰派遣法国军队。但即使在巴黎，马克龙在努力控制预算赤字的同时已经连续失去多位总理，人们怀疑这是否真的可行。

官员们表示，美国拒绝在乌克兰领土上部署军队作为对基辅任何潜在安全保障的一部分，很可能被欧洲各国首都和莫斯科解读为美国对北约的承诺正在减弱的信号。

这也加剧了欧盟所有关于乌克兰辩论背后核心问题的紧迫性：成员国是希望作为一个具有地缘政治力量的集体行动，还是作为一个贸易集团，在面对真正世界强国时各成员将自身国家利益置于首位？

欧洲一代又一代领导人延续了关于决策机制、贷款和国防政策的争论，这些归根结底都是同一个基本问题。因此，他们未能找到必要的妥协方案，以制定与其成为欧洲大陆强国雄心相匹配的产业战略。

他们很可能会继续回避这些问题。但如果这样做，特朗普和普京不会等待，他们将自行做出影响欧盟未来的决定。

十月，一名受伤的乌克兰士兵在顿涅茨克地区的稳定点接受治疗。摄影：Julia Kochetova私下里，一些官员将当前形势与1930年代相提并论，当时少数人呼吁英国和法国重新武装以威慑德国。那时，欧洲领导人试图通过1938年慕尼黑会谈中割让领土来安抚阿道夫·希特勒，而如今一些官员也担心类似的犹豫不决会削弱他们的权威。

塞尔迈尔回顾了1941年美国《租借法案》如何通过向美国盟友提供武器、弹药和其他物资，帮助扭转了对希特勒的战争局势。他向彭博社表示：“也许是时候出台一项欧洲版《租借法案》来帮助乌克兰赢得这场战争，并确保我们的安全了。”

方法论

我们基于欧洲北约成员国将国防支出提升至GDP约3.5%的假设，评估欧洲更高支出需求对债务的影响。通过债务累积方程估算北约五大欧洲成员国（英国、法国、德国、西班牙和意大利）若完全通过债务融资增加国防开支将承担的债务义务，并假设包括利率、增长率和通胀率在内的其他变量保持不变。 我们通过将不同增长乘数应用于不同类型军事支出来评估额外支出增长效应。所有预测和基准情景请参阅BECO MODELS FISCAL <GO>。

我们根据当前外国对乌克兰安全援助水平，估算协议后乌克兰的军事援助需求。假设乌克兰需求在协议后第一年达到峰值，随后随着其储备重建逐年递减。

基于联合国维和部队预算并扩展至法国总统马克龙提出的4万兵力方案，我们估算乌克兰维和行动成本。

根据世界银行4860亿美元的重建估算，我们计算乌克兰重建需求。调整该估算的地理范围以考虑基辅可能无法立即收复目前俄占区（这些区域属于受损最严重地区）的情况。 鉴于基辅可能面临优先事项冲突和有限财政空间，我们还调整了原假设基础设施和建筑将升级至更现代节能标准的估算，考虑这些设施可能仅恢复至原有标准。由于世行估算覆盖至2023年底的战争损失，我们将其成本估算外推至2025年底。

我们通过分析乌克兰公共部门支出、乌克兰数字重建生态系统(DREAM)门户数据以及外国政府关于使用财政援助和外国贷款的公开声明，来估算乌克兰重建的潜在资金。然后，我们调整当前承诺，以反映我们预计将分配给重建而非其他类型支出(如公共服务)的资金比例。

——在Milda Seputyte、Michael Nienaber、Natalia Drozdiak、Samy Adghirni、Andra Timu、Irina Vilcu、Ania Nussbaum、Daryna Krasnolutska、Andrea Palasciano、Jeremy Diamond、Alex Isakov、Alex Kokcharov、Antonio Barroso、Jamie Rush、Bhargavi Sakthivel、Alex Wickham和Ellen Milligan的协助下完成。

原文标题：特朗普的乌克兰计划意味着欧洲盟友将承担3万亿美元账单

编辑翻译：Malu Poveda。

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