特朗普互惠关税：它们是什么？哪些国家将受影响最严重？ - 彭博社

唐纳德·特朗普总统命令其政府针对多个贸易伙伴提出对等关税方案。摄影师：大卫·莱德/彭博社*《供应链》是一份追踪全球贸易的每日通讯。点击此处订阅。*

在承诺释放“重磅炸弹”后，唐纳德·特朗普总统于2月13日签署了一项措施，指示其政府提出一轮所谓的对等关税，这可能会重塑美国与世界的贸易关系。如果众多国家向这个全球最大经济体的出口最终被征收更重的关税，美国可能面临更高的通胀风险，而其他地区的经济活动也可能放缓。特朗普提名的商务部长人选霍华德·卢特尼克表示，这些提案可能在四月初准备就绪。

唐纳德·特朗普于2月13日签署行政命令。来源：政客网## 贸易战为何易发难收

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何为对等关税？

在贸易语境中，“对等"通常指贸易双方为确保公平贸易采取的措施。近几十年来，这通常意味着降低贸易壁垒。美国1934年通过的《互惠贸易协定法》标志着美国保护主义时代的终结，允许美国与伙伴国相互协商降低商品关税。

美国关税历史演变

数据来源：美国国际贸易委员会、彭博经济研究

特朗普及其顾问认为，许多贸易伙伴国的政策使其出口商获得相对于美国企业的竞争优势，损害了美国制造业利益。在特朗普首个任期内，商务部长威尔伯·罗斯曾提议美国应提高关税至与贸易伙伴国进口税持平的水平。他表示，在这种"理想"贸易体系下，只有当其他国家降低关税时，美国才会相应下调。

对等关税如何运作？

根据白宫分发的一份备忘录副本，美国将针对每个贸易伙伴定制新的进口税。其目标不仅是抵消贸易伙伴对美国商品征收的关税，还包括其他被认为使美国制造商处于不利地位的因素，如被视为不公平的企业补贴、法规、增值税（VAT）、汇率以及宽松的知识产权保护。

这些所谓的“非关税壁垒”难以量化，这给美国贸易代表办公室和商务部带来了巨大挑战，它们的任务是逐国提出新的征税方案。

互惠关税可以通过多种方式实施：可以针对特定产品、整个行业，或作为来自特定国家商品的平均关税。

理论上，出于互惠目的，美国在某些情况下可能会降低关税，但鉴于特朗普的保护主义立场，这似乎不太可能。

互惠关税与特朗普最初提出的普遍关税计划有何不同？

在竞选期间，特朗普威胁要对除中国以外的所有国家的进口商品征收20%的普遍关税。最初，他威胁对中国进口商品征收60%的关税，但后来实际征收了10%的关税。互惠政策将更针对每个贸易关系的具体情况。这意味着一些国家——尤其是对美国公司设置壁垒的国家——可能大部分情况下会被豁免。

哪些国家将遭受损失？

如果美国对美商品征收最高关税的国家实施对等关税，新兴市场国家将受到最严重冲击。彭博经济研究比较了美国与其贸易伙伴的关税税率后指出，印度、阿根廷以及非洲和东南亚大部分地区将首当其冲。

但考虑到特朗普政府正在采用更广义的贸易"公平"定义，全球多数地区都可能受到影响。美国存在总体贸易逆差，这意味着其进口量大于其他国家的对美进口量，特朗普认为这种不平衡本质上有失公允。他多次抱怨美国制造商品在海外销售时面临的增值税问题，尤其是欧盟15%的增值税。日本同样实行被称为消费税的增值税制度。

各国对美关税 vs 美国对各国关税

数据来源：联合国贸发会议TRAINS数据库、美国贸易代表办公室

注：采用最近年份（2023年或更早）简单平均税率（实际适用税率）。欧盟国家采用整体平均值。美中贸易包含所有附加关税（彭博经济研究估算值）。地图数据展示各经济体独立关税。

是否存在谈判空间？

历史经验表明，特朗普倾向于先施压后谈判。在其首个总统任期内，他曾在受关税影响的国内行业游说后，给予部分国家和商品关税豁免。中国曾在2019年承诺增加包括农产品在内的数百亿美元关键商品采购，从而避免新一轮加税。今年2月初，在美加墨三国就加强边境移民管控和打击毒品走私达成协议后，特朗普推迟了对墨西哥和加拿大商品征收25%关税的计划。

不过，有迹象表明特朗普在第二任期将对贸易采取更强硬态度。一个例证是：他最初暗示澳大利亚可能豁免于他计划对所有国家征收的钢铁和铝关税。但随后其贸易顾问泼了冷水，称澳大利亚铝业正在”扼杀“美国相关产业。

对等关税公平吗？

这取决于你对"公平"的定义是否能灵活考量不同经济发展阶段的国家。新兴市场往往对某些进口商品征收更高关税以保护国内产业和就业——尤其是农业——直到其具备一定国际竞争力。

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