特朗普拟最早4月实施对等关税——彭博社
Josh Wingrove, Jennifer A Dlouhy, Jenny Leonard
唐纳德·特朗普总统命令其政府考虑对多个贸易伙伴实施对等关税，此举可能引发针对他抱怨不利于美国的全球体系的更广泛行动。
## 贸易战为何易发难收
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总统周四签署了一项措施，指示美国贸易代表和商务部长逐国提出新关税，以重新平衡贸易关系——这一全面流程可能需要数周或数月完成。特朗普提名的商务部长人选霍华德·卢特尼克告诉记者，所有研究应在4月1日前完成，特朗普随后可立即采取行动。
根据白宫分发的备忘录副本，新进口税将针对各国量身定制，不仅用于抵消其对美国商品征收的关税，还包括这些国家以不公平补贴、法规、增值税、汇率、宽松的知识产权保护等形式设置的非关税壁垒，以及其他限制美国贸易的因素。市场反应积极，因迹象表明关税不会立即开征。
“出于公平考虑，我决定实施对等关税政策，即各国对美国征收多少关税，我们就对它们征收同等关税，”特朗普在椭圆形办公室表示，“在几乎所有情况下，这些国家对我们征收的关税都远高于我们对它们的征税，但这样的日子已经结束了。”
特朗普向记者表示，他将在未来对汽车、半导体和药品加征“额外”的进口税，这些税率将高于对等关税标准。
特朗普以欧盟的增值税等贸易障碍为例，说明美国准备采取反制措施。据一位白宫官员在宣布前向记者透露，特朗普还特别点名日本和韩国，认为这些国家正在占美国便宜，因此可能成为他最新贸易行动的目标。
对等关税将成为特朗普解决美国贸易逆差及他所谓的全球对美国出口不公平待遇的最广泛行动。特朗普已对华商品加征10%关税，并计划下月对所有进口美国的钢铁和铝产品征收25%关税。
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然而总统决定暂不立即实施关税，可能被视为开启谈判的初始筹码——沿用他此前从墨西哥、加拿大和哥伦比亚获取让步的相同策略——而非表明他决心将政策执行到底。
交易员们视这些动向为风险资产的利好，美元走弱而全球股市上涨。目前关于谈判将缓和关税的猜测缓解了对全面贸易战的担忧，这种贸易战会损害增长并刺激通胀。
“我们的目标是实现公平互惠的贸易，若能达成这一目标，我们将获得就业机会、高工资和高生产率，“特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗周四在彭博电视上表示。
一位官员称，总统希望与其他国家讨论现行政策如何造成了不平衡的贸易环境，并表示如果各国愿意削减关税或消除其他贸易壁垒，他非常乐意降低关税。
“这是双向的，“拉特尼克在特朗普签署指令后周四对记者表示。
但特朗普表示他不打算给予豁免或宽限。他说尽管在第一任期内为与三星电子竞争而豁免了苹果公司对中国产品的关税，但此轮关税方案"将一视同仁适用于所有企业”。
无论结果如何，特朗普的边缘政策已给全球经济注入了不确定性，企业和消费者都在观望特朗普如何推进这项可能破坏美国与全球贸易关系的决定。若关税生效，还可能推高美国消费者购买进口商品的价格，加剧对通胀的担忧。
纳瓦罗周四淡化了这些担忧，称关税带来的财政收入将是"美好的事情”，并辩称特朗普首任政府时期针对中国特定关键商品征收的关税并未显著推高价格。
“我想指出，我们对加征的中国商品关税规模空前且影响深远，但实施过程中未遇到任何问题，”纳瓦罗表示。
美国国际贸易委员会研究显示，这些关税成本由销售方利润缩减和下游买家价格上涨共同承担。
彭博经济研究指出，互惠关税将对欠发达经济体造成重创，这些地区对美国商品平均关税较高。这与特朗普在2024年总统竞选中提出的全面进口征税方案不同。官员透露特朗普后续可能重新转向全球关税战略。
特朗普在接待印度总理纳伦德拉·莫迪前数小时宣布此项决定，印度相较于其他主要贸易伙伴将更受互惠关税冲击。特朗普多次批评印度的高关税壁垒，并持续抨击欧盟15%的增值税政策。日本同样实行消费税制度。
根本性转变
特朗普构想的关税计划涉及范围之广令人震惊，将为商务部和美国贸易代表署带来巨大行政负担。该政策启动后，需对近200个国家开展分析测算，各国关税清单包含数千项税则编码，更遑论评估他国法规、财政政策及补贴价值的复杂性。
“设计一个与所有国家完全互惠且覆盖所有产品的关税体系，其复杂性将是巨大的，”威利·莱恩律师事务所贸易律师蒂姆·布赖特比尔表示。
互惠关税制度将标志着美国贸易方式的重大转变，并将侵蚀二战后美国塑造的全球贸易体系的基本原则之一。
作为全球最大经济体，美国长期以市场准入为诱饵，并将开放性视为经济优势。该国还倡导自1940年代以来指导全球贸易规则的“最惠国”关税待遇原则，主张除非签署特殊自由贸易协定，否则所有国家都应平等对待贸易伙伴，并给予其与最惠国相同的准入条件。
特朗普将美国双边贸易逆差归咎于不公平贸易行为、前任政府谈判达成的糟糕协议或两者兼而有之。他尤其批评欧盟，认为其对美国制造产品（特别是汽车和农产品）存在不公平待遇。
多数经济学家认为，贸易逆差是远比关税失衡更强大的力量所导致的结果——它们还反映了更广泛的宏观经济因素，如美国家庭相对于其他地区的消费水平、美元的储备货币地位以及全球对美国资产的偏好。