波特兰，曾经的都市典范，正显现复苏迹象——彭博社

波特兰下阿尔比纳区正迎来开发热潮，包括计划今年开业的新公寓楼Albina One。

摄影师：Tojo Andrianarivo/彭博社

要勾勒波特兰作为美国城市政策标杆的地位变迁轨迹，你可以查看无数指标——1990年代和2000年代涌入俄勒冈这座最大城市的成千上万年轻人，或是二十年后疫情期间飙升的犯罪率和无家可归率。或者，你只需追踪自行车的故事。

1990年代，波特兰成为北美城市骑行的温床，建立了广泛的社区自行车道网络与林荫车道，并推出了普罗维登斯桥骑行和夏季自行车节Pedalpalooza等活动。在2000年代，“我们势如破竹”，自行车倡导博客BikePortland的出版人乔纳森·莫斯说，“那是我们的黄金时代。”

到2014年，波特兰7.2%的通勤者选择自行车——远超美国其他城市。

但随后数据开始逆转。2015至2022年间，该市自行车流量骤降45%。到2021年，仅有2.8%的通勤者仍坚持骑行。莫斯认为主要原因之一是单人汽车驾驶量激增，但他也视之为波特兰政治支持减弱的征兆——当警察暴力、社会失序和公共吸毒等问题开始主导政策讨论时。

“那是停滞、衰退和平淡期，”莫斯说。直到2023年，自行车数量增长了5%。

人们希望自行车场景的这一微小转变可能预示着更大的变化——这座饱受困扰的城市正在迎来更广泛的复苏。

几十年来，波特兰被视为成功和可持续城市政策的典范。美国其他中等城市的一代规划者和领导者向太平洋西北地区寻求最佳实践，学习步行友好型开发、环境管理和交通基础设施。但这一切都发生在长期存在的无家可归问题演变成全面危机之前，发生在疫情重创市中心房地产价值并使波特兰办公室空置率达到约30%——全美最高——之前。当2020年乔治·弗洛伊德之死引发的警察资金抗议活动持续数月时，波特兰与旧金山一起成为保守派愤怒的常见目标，以及自由主义治理失败的代名词。

2020年7月波特兰一家用木板封起的服装店，当时抗议者与执法人员的冲突是市中心常见景象。摄影师：Rebecca Smeyne/彭博社但对当地许多居民、活动人士和规划者而言，波特兰的颓势更早便已显现。最显著的是2010至2020年间，波特兰租金涨幅位列全美最高。随着住房成本日益高昂，这座以吸引年轻人闻名的城市开始增长放缓。期间批评者指出，该市在可持续发展指标上出现倒退，也未能解决其历史上排斥边缘群体的积弊。

市民参与组织"重塑波特兰"主席迈克·塞林表示，疫情爆发前的十年里，波特兰变得过度商业化，却遗忘了城市最初的立身之本——“从根本上，我们会将生活质量置于一切之上”。

作为2022年停办的美食节"波特兰盛宴"创始人，塞林认为波特兰的城市化更像营销工具而非价值观的体现。他与其他观察者指出，官僚主义文化盛行阻碍了新理念与解决方案的落地。

2024年11月，躁动的选民带来了一场政治变革，这座城市的百年专员制度经历了历史性改革，新当选的市长承诺将在年底前终结露宿街头现象。这些改革与住房建设热潮以及一系列旨在解决波特兰城市建设历史遗留问题的新基础设施和社区规模重建项目相呼应。

救世军女性紧急庇护所（SAFES）提供52张床位，于1月在波特兰老城区开放，面向成年女性。摄影师：Tojo Andrianarivo/彭博社除自行车数据外，其他指标也呈上升趋势。2023年7月至2024年6月期间，穆尔特诺马县约13,000名无家可归者中，近5,500人搬进了庇护所和永久性住房，较前一年增长28%。这一增长主要得益于新经济适用房建设和租金援助，资金来源于对企业和高收入者的征税。多家新建的心理健康和成瘾治疗设施于去年启用，缓解了波特兰街头每日上演的行为健康危机。枪支暴力已降至2019年以来的最低水平。在连续三年人口流失后，2023年新增居民数量小幅回升。

波特兰远未脱离困境：复苏过程中，不断膨胀的预算危机正威胁着城市服务，更不用说新一届联邦政府急于在移民执法等诸多问题上与波特兰及其他自封的"庇护城市"挑起争端。不过，当地多位专家发现波特兰已开始重拾自我认同的迹象。

“人们普遍认为我们仍处困境，但已不像六个月或十个月前那般严峻，“本地民调机构DHM研究公司副总裁约翰·霍维克表示，“民众正在期待转机。”

长远布局

波特兰州立大学城市规划荣誉教授伊桑·塞尔策指出，波特兰的发展史始终贯穿着绝地反击的特质。

他回忆道，1980年代俄勒冈州深陷经济衰退，就业与人口大量流失，在郊区化浪潮掏空美国城市中产阶级的时期，人们对城市未来充满焦虑。但"得益于一群极具远见的智者”，波特兰早在十年前就建立了全美首个限制城市无序扩张的城市增长边界等治理工具。当地领袖与活动家还拆除了市中心高速公路改建滨水公园，这在美国大城市尚属首例。

这些举措为波特兰在20世纪90年代成为城市复兴的典范奠定了基础，使其成为人们真正向往的宜居之地。

外部因素也助推了这一转变。低廉充裕的住房，加上波特兰宜人的气候及毗邻山海的地理优势，吸引了成千上万的年轻人涌入，为这座城市注入了蓬勃的创意文化、手工艺产业，并最终催生了经济繁荣。

“要明白我们谈论的是三十年的发展历程，“塞尔策指出，“这些成就无一是一蹴而就的。”

一辆MAX黄线轻轨列车正驶过百老汇大桥。20世纪90年代，波特兰在轨道交通方面的投资使其在美国中型城市中独树一帜。摄影师：托乔·安德里亚纳里沃/彭博社在此期间，波特兰还大力投资轨道交通系统，1986年开通了最早期的现代轻轨线路之一，2001年又引进了二战以来美国首个现代有轨电车系统。这两项举措被公认有效减少了汽车出行，提升了宜居性并促进了步行友好型社区发展。

塞尔策强调，1970年代的决策者们并非追求"建造华而不实的新奇事物”。他解释道，轻轨等项目的推进源于"对如何巩固波特兰理想社区特质的考量”。无论是过去还是现在，“核心问题始终关乎社区建设，本质上更是治理智慧的体现。”

市政厅大变革

本月生效的宪章改革开启了新篇章，打破了原有各自为政的体系——过去每位专员和市长分别掌管不同局处。新体制下，由市长任命的城市经理将统管所有部门。此外，市议员人数增加逾一倍，12名成员改为分区选举而非全市普选，旨在更公平地分配政治权力。

俄勒冈州亚太裔联盟（当地非营利组织）社区发展主任黄邓肯指出，波特兰建市以来仅有两位市议员来自东部城区——该市最贫困且族裔最多元的社区。俄勒冈州亚太裔联盟表示。

“一月份将有三名东部城区议员就职，这意味着我们获得了前所未有的代表权，“同时担任大都会区域政府议员的黄邓肯说，“这是重大变革。”

黄邓肯在波特兰翡翠区。摄影：Tojo Andrianarivo/Bloomberg新任市长基思·威尔逊作为政治新人兼绿色货运公司老板，以压倒性多数赢得排序复选投票，其清新形象与协作型领导风格深得民心。威尔逊重点宣传其消除穆尔特诺玛县无家可归现象的计划，该地区约有5000人流落街头。

“波特兰再次怀揣远大梦想，”威尔逊在一份声明中表示，“我们面临着艰巨而重要的工作：解决无家可归者露宿危机、弥合预算缺口、重振支撑我们社区的小型企业。但可以肯定地说，波特兰已重新致力于那些曾使我们成为世界级城市的愿景和价值观。”

威尔逊的方案核心是建立仅供夜间使用的新庇护所；上任两周内，这位市长已开放两处合计200个床位的庇护所，其计划要求在2025年底前设立1500个床位。

这与波特兰近年历史如出一辙：威尔逊的前任泰德·惠勒在2017年上任时作出过类似承诺，最终却因问题规模之大而受挫。许多无家可归问题研究者坚持认为，投资永久性支持性住房比应急庇护所成本更低、效果更好，部分当地专家则对威尔逊计划的价格标签提出质疑——仅第一年就需2800万美元。

“市长威尔逊预计这一数字将根据需求变化逐步调整，并坚信随着个人获得服务、永久住房以及与亲人团聚，夜间庇护所床位的紧急需求数量将随时间呈下降趋势，”市长办公室新闻官科迪·鲍曼表示。“该系统的目标是应对当前危机，并为长期解决方案搭建桥梁。”

波特兰市民很可能会欢迎城市街道上可见无家可归者数量的任何变化。

“最初，他会被视为成功，因为他在公开采取非常明显的行动，”太平洋大学麦考尔公民参与中心政治外联主任吉姆·摩尔说。“但证据在于数据：一年、三年、五年后的情况。”

一个可能对威尔逊有利的重要因素是住房专家所说的该地区应对可负担性危机方式的重大转变。在过去七年中，由地方和地区可负担住房债券资助，大约有4,000套新住房单元已投入使用或正在建设中。2022年批准的分区改革允许波特兰市民在全市低密度单户住宅区建造“缺失的中层”住房，如双拼别墅、三拼别墅和附属住宅单元；自那时起，已新增超过1,400套。

“目前有很多共识认为，住房问题的根本在于我们需要更多住宅，”Sightline研究所城市与城镇项目主任迈克尔·安德森表示。这家总部位于西雅图的可持续发展智库专注于太平洋西北地区，“这在我职业生涯的大部分时间里都未被广泛接受。”

建设中

以二十年为发展周期，下阿尔比纳区的重建正是能够重塑波特兰城市主义的长期项目。

这里曾是波特兰黑人社区的中心，却在1960年代因5号州际公路建设而四分五裂。2020年，由社区主导的非营利组织阿尔比纳愿景信托启动了为期三年的规划进程，为社区重建制定框架。该愿景包括对八英亩高速公路路段进行封盖，这个项目已被纳入耗资19亿美元的车道扩建计划。虽然拓宽高速公路一直是当地环保人士的反对目标，但封盖方案本身获得了广泛支持。

项目支持者将其誉为美国修复性发展的最大典范——既能纠正历史错误，又能推进符合当下需求和价值观的新解决方案。“这一次，我们确保由与我们社区相似的人群来主导，这是前所未有的，同时所有波特兰人都能共享创新成果，”阿尔比纳愿景信托执行董事温塔·约汉尼斯说道。

温塔·约翰内斯摄影师：托乔·安德里亚纳里沃/彭博社该信托基金协助俄勒冈州交通部门获得了4.5亿美元的联邦资金，用于建造一个足以支撑住宅和商业开发的高速公路盖板。这笔来自美国交通部“重连社区计划”的承诺资金，在特朗普冻结基础设施支出后陷入停滞。但该94英亩项目的其余部分仍在推进，合作方包括波特兰市政府、波特兰公立学校和NBA波特兰开拓者队。规划包括建设1000多套市场价和经济适用房，以及商业、文化和教育中心，还有大规模能效创新试点项目。该开发项目将符合波特兰市住房优先政策，优先考虑那些因城市更新或后续中产阶层化而被迫搬迁、但与社区有历史联系的居民获得住房补贴。

“我们正在讨论的是修复彼此之间的关系，并为所有波特兰市民建立一种公民意识，”约哈内斯说道，他将该项目目标描述为“打造一个中心城区社区，在未来10年、20年乃至50年的共同生活中，更贴近我们作为一座城市的理想愿景。”

新社区的首栋公寓楼阿尔比纳一号计划于今年开放。约哈内斯表示，其设计者来自俄勒冈州仅有的两位持证非裔女性建筑师之一：“当起重机升起时，这是本州历史上第二次由非裔企业运营的起重机点缀天空。”

建设中的阿尔比纳一号公寓楼。摄影师：托乔·安德里亚纳里沃/彭博社其他在建项目同样体现了对公平性的关注。围绕该市科学博物馆规划的24英亩区域包括1,200套混合收入住房，以及首创性的部落民族中心，旨在重建太平洋西北部部落与贯穿市中心的威拉米特河之间的历史联系。该项目计划明年动工，还将建设一个与哥伦比亚河部落委员会合作设计的滨水公园。

10月，该市批准了六个新区域，这些区域采用税收增量融资——一种备受青睐的地方融资工具——以激励新开发项目。税收增量融资的成功记录参差不齐，但Hwang表示，该市正在重新调整这一融资体系，将其从“过去主要关注对私人开发商的补贴”转向可负担住房、小企业支持和其他社区需求。

市中心复兴

2024年8月开业时，波特兰国际机场主航站楼20亿美元的扩建工程被誉为波特兰复兴的又一标志——既是一座建筑杰作，也体现了当地的价值观和理想。扩建中使用的全部370万板英尺木材，包括9英亩的木结构屋顶，均来自300英里内可持续管理的森林，并与美洲原住民部落合作采伐。

连接俄勒冈州鲜明的城乡鸿沟，这座机场也常被比作期待已久的詹姆斯·比尔德公共市场——后者计划今年晚些时候在市中心部分开放。这个两层空间设有农贸摊位、肉铺、书店和教学厨房，旨在支持可持续农业、小型企业和健康平价食品的普及。塞林将其视为波特兰极具影响力的餐车文化的天然继承者，这些餐车在2008年金融危机期间从市中心发源，最终演变为席卷全美的现象。

关键在于，市政推动者还希望该市场能重振市中心——这里因软件公司聚集（该行业特别容易受远程办公冲击）而面临居高不下的写字楼空置率。这些空置办公室加剧了城市2700万美元的预算缺口，据预测这一赤字将迅速扩大至1亿美元。

“我们仍有创新想法，但执行力已大不如前。”

但当地经纪人指出市场回暖迹象：涌向郊区的企业潮已放缓，如今寻求市中心核心区办公空间的租户数量正接近疫情前水平。客流量与酒店预订量持续上升；餐厅陆续开业。1月，市长威尔逊宣布约700名市政管理人员须在4月前全面返岗，这为中央商务区注入了新活力。

波特兰市中心丽思卡尔顿酒店内新开的Flock美食广场。摄影师：Tojo Andrianarivo/彭博社远程办公兴起导致TriMet公共交通系统客流量骤减。其巴士与列车乘客量仍比疫情前低约三分之一，但随着公交线路优化、安保升级及快速公交系统增设，客流量已开始回升。

波特兰有轨电车副主席、前城市规划与可持续发展委员会成员克里斯·史密斯表示，该地区已偏离了其作为开明交通政策领导者的初心。2020年波特兰选民否决了扩建轻轨的提案；去年俄勒冈州州长叫停了在205号州际公路和5号州际公路部分路段（包括拟扩建区域）实施收费的计划。随着车辆增多，道路死亡人数攀升：尽管波特兰作出了"零死亡愿景"承诺，2023年仍有69人（含24名行人）在波特兰街头丧生，创下三十多年来的最高死亡率。史密斯补充说，该地区也未能实现自身设定的温室气体减排目标。作为反对5号州际公路扩建组织“不再修建高速公路”的召集人，史密斯指出了这些问题。

“我的理解是：我们仍拥有创新理念，“史密斯说，“但我们的执行能力已今非昔比。”

TriMet公交系统的乘客量已开始回升。摄影师：Tojo Andrianarivo/彭博社随着新地方政府站稳脚跟，BikePortland的Maus也看到了重振自行车倡导活动的机遇。与当前其他社区主导的改进措施相呼应，他更倾向于基层行动和新的领导力。例如16年来，这座城市始终未能增加其广受欢迎的周日公园大道活动频率——该无车开放街道活动每年仅举办三四次。“我希望看到他们解放这个构想，将其交给活动人士、社区组织和非营利机构，让他们每周在全市各地举办活动，提醒人们骑自行车有多么美好，“他说。

Sightline研究所的Anderson认为，波特兰的基本赌注已经改变，部分原因是居民们现在意识到这座城市引以为豪的宜居优势其实多么脆弱。“多年来我们一直享受着人们愿意在此生活工作的优势。如今人们普遍认为这种优势并非理所当然。”

波特兰州立大学规划师Seltzer主张保持耐心。如今距离那些被全球规划师视为波特兰城市根基的创新举措已有50年历史。“但发展轨迹仍在延续，“他表示，“这并非波特兰故事的终结，而是一部持续演绎的传奇。”