众议院共和党人迈出减税与提高债务上限第一步 - 彭博社

周三，众议院共和党领袖们迈出了实施数万亿美元减税并提高国家36万亿美元债务上限的第一步，提出了一项可能激怒党内争执派系的计划。

该提案旨在为唐纳德·特朗普总统的首要立法优先事项铺平道路：延长2017年通过的即将到期的个人和企业税收，增加国防和边境安全支出，并削减其他开支。

前参议院预算委员会共和党工作人员主任、现任职于两党政策中心的威廉·霍格兰德表示，预算计划中2万亿美元的削减可能要求缩减基本的社会安全网计划，如针对贫困和残疾人士的医疗补助计划以及针对低收入美国人的食品援助。

美国众议院议长迈克·约翰逊摄影师：亚伦·施瓦茨/CNP/彭博社鉴于共和党微弱且内部分歧严重的多数优势，任何措施的通过都远非确定。预计民主党将一致反对。任何两名共和党人的倒戈都可能使该计划流产。

众议院议长迈克·约翰逊告诉记者，他将利用未来几天动员共和党议员支持该计划。

“这将解锁进程并推动我们前进，因此我们对此感到兴奋，”他说。“我们需要一周的时间来推进并与议员们讨论。”

该计划允许众议院税务委员会在十年内减税4.5万亿美元——但如果从福利或其他计划中找到其他节省，可以批准更多的减免。这4.5万亿美元的门槛仅够共和党人直接延长特朗普2017年即将到期的减税政策。要进行任何其他税法变更——包括取消小费税或兑现特朗普的其他竞选承诺——他们需要找到支出削减或增税来抵消成本。

该计划要求在十年内削减至少1.5万亿美元的支出，涉及医疗补助、奥巴马医改补贴以及通常被称为食品券的补充营养援助计划等项目。

为了安抚财政鹰派，如果国会未能实现削减至少2万亿美元支出的更高目标，该计划将缩减减税规模。

预算计划并未具体说明应削减哪些项目，但为众议院各委员会设定了支出削减的最低目标。

负责医疗项目的众议院小组需要削减至少8800亿美元。根据无党派的国会预算办公室此前的估计，这将远远超过仅仅通过消除欺诈和在医疗补助中引入工作要求所节省的资金。

众议院能源和商务委员会的最高民主党人、新泽西州的弗兰克·帕隆指责这一削减水平将“严重削弱”对穷人的医疗照顾。

“数百万美国人将失去保险，医院将被迫关闭，社区卫生中心将被迫解雇医生和护士，”帕隆说。

特朗普的优先事项

预算计划要求增加3000亿美元的国防、移民执法和边境安全支出——这是特朗普高度优先的目标。

该计划还将快速推进提高4万亿美元债务上限，以避免今年晚些时候美国支付义务的灾难性违约。

数十名现任共和党议员原则上反对提高债务上限，并且从未投票支持提高国家借款限额。此前的提高需要两党的支持。

债务上限已于1月2日重新生效，但财政部可通过会计手段避免违约，这一措施可能持续至夏季。通过采用党派预算调解程序，共和党将剥夺民主党利用债务上限最后期限争取让步的所有机会。通过该程序通过的法案在参议院不受阻挠议事规则限制，仅需简单多数即可通过，而非终止辩论所需的常规60票。

部分财政鹰派人士要求在任何减税法案中大幅削减非国防开支，而温和派共和党人则表示不会支持大幅削减医疗补助等计划——这是政府为低收入人群提供的医疗保健计划。

共和党内部对减税导致的赤字容忍度也存在分歧。

众议院筹款委员会主席杰森·史密斯正竭力争取最大限度的赤字灵活性，以落实特朗普的首要政策，如取消小费所得税。这种灵活性或许还能满足主要来自纽约、新泽西和加州的共和党人诉求——他们希望取消州和地方税抵扣上限。取消该限制将使这些州的许多房产所有者获得更大减税。

由于对众议院同僚数周内斗感到失望，参议院共和党人本周正自行推进缩减版计划。该计划将推迟减税，重点为国防和边境安全提供数千亿美元资金，资金将通过其他未明确的支出削减来筹措。

参议院共和党领袖约翰·图恩对众议院预算计划反应平淡，称其为"一个起点"。

“这算是个路标，我认为它划定了可进一步完善的总体框架，“图恩补充道。

约翰逊主张将特朗普所有主要政策优先事项打包成单一方案，认为这能让严重分裂的众议院共和党人更难在特朗普议程的赞成/反对投票中倒戈。

民主党人指出，共和党的方案表明该党并不关心降低赤字，而是要通过削减穷人赖以生存的福利计划来为富人减税。

“这是共和党对中产阶级的背叛，“众议院预算委员会首席民主党议员布伦丹·博伊尔表示，“根本没有降低成本的措施，反而要增加4.5万亿美元债务。”

若国会不采取行动，2017年实施的较低个人所得税率和较高标准扣除额将于2025年底到期。与资本支出、利息和转嫁实体相关的多项企业税收优惠也将失效。