特朗普错了：美国国际开发署既保护美国人又节省开支——彭博社

还有挽救的可能吗？

摄影师：曼德尔·恩甘/AFP/Getty Images

在我近四十年的军旅生涯中，我经常与美国国际开发署的专业人员共事。从首次外派任务——作为一名被派往菲律宾粉刷孤儿院的初级军官开始，我就深深敬佩这些无私奉献的公务员。

尤其在我职业生涯后期——无论是作为国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德的资深军事助理，还是担任美国南方司令部四星上将，亦或出任北约盟军最高司令——我都因短期和长期原因倚重美国国际开发署。在战区，该机构工作人员为我的部队创造安全环境；长远来看，他们通过预防疾病爆发、饥荒等危机及其引发的冲突与混乱，为地区稳定奠定基础。

彭博社观点特朗普再次引发贸易话题讨论，这本身就是胜利"关税侠"重出江湖——市场却置若罔闻巴黎人工智能峰会的美好承诺远远不够黄金狂热者的错失恐惧症正为市场埋下隐患美国国际开发署的工作绝非慈善。尽管其行动几乎总带有人道主义色彩，但根本目的在于协助国防部和国务院同仁完成任务并安全归国。国防、外交与发展这"三大支柱"协同作用时效果最佳。

上周，唐纳德·特朗普总统实质上取消了美国国际开发署（USAID）。政府几乎切断了所有资金支持，让数千名员工休假，并命令海外工作人员在30天内返回美国。（一位联邦法官已部分阻止了特朗普的命令。）现在，据彭博新闻社报道，政府正考虑将USAID的纳税人资金转投海外私营部门项目，与机构投资者共同投资。

尽管该机构的批评者指责其效率低下和浪费，但其资金和人员规模实际上非常小——预算不到400亿美元，员工1万人（相比之下，国防部的预算为8500亿美元，现役、预备役和文职人员近300万）。通过关闭该机构来削减一小部分开支，政府可能会承担巨大的长期成本。

为什么我对这件事如此关注？我可以举出数百个例子，但这里有三个让我记忆犹新的例子，来自饱受战争蹂躏和动荡不安的哥伦比亚、伊拉克和海地。

在2000年代末我担任美国南方司令部司令期间，负责美国以南的所有军事活动，哥伦比亚是我最担心的国家。大量可卡因和其他毒品的流入，通过过量吸食或帮派暴力导致数万美国人死亡。

随着时间的推移，我们在哥伦比亚实现安全不是通过派遣数十万美军，而是通过使用少量部队（通常一次不到1000人）和数百名USAID员工。慢慢地，发展工作者的努力比军队更能瓦解贩毒集团的影响力。

美国国际开发署通过将超过13,000名退役游击队员重新融入哥伦比亚社会，影响了战场局势。我目睹了被游击队绑架的童兵与家人团聚。援助工作者通过促进经济发展和法治建设，帮助提高了最终和平协议的稳定性，使120万公顷土地得以归还合法所有者。该机构还帮助农村贫困率降低30%，为人们提供了除参与战斗或贩毒之外的其他生计选择。

这些成果反过来通过瓦解贩毒集团、与重要贸易伙伴改善经济状况（美国对哥伦比亚存在贸易顺差）、减少可卡因流入北美等途径，增强了美国的安全保障——所有这些都无需美国巨额投入或国防部大规模介入。

再看伊拉克案例。2003年美军推翻萨达姆政权后，我们发现这个国家陷入全面动荡，内部严重分裂。抽身而退绝非选项：出于帮助普通伊拉克人的道德责任、该国庞大的石油储备、以及其可能成为恐怖组织温床的考量。

为扶持新生伊拉克军队，五角大楼不仅需要训练任务，还需协助发展治理体系、人权保障和法治建设。于是我们再次选择了能力出众的美国国际开发署作为合作伙伴。

在视察巴格达北约训练团期间（与我麾下的陆军三星将领共事时），我见证了伊拉克治理与绩效问责部门的工作成果。该机构运用美国国际开发署资助的课堂培训与实践演练，改善了伊拉克政府和军队的运作方式，其模式后来被我们应用于阿富汗。

那是在艰苦恶劣环境中进行的炎热、尘土飞扬的工作，但如今伊拉克安全部队——尽管远非完美——已成为美国中央司令部打击伊斯兰国残余势力的可靠合作伙伴。

海地则是直接惠及美国的典型案例。1980年代，大规模船运将数万名古巴和海地难民送往佛罗里达。这些为逃离岛国动荡、犯罪和基础设施崩溃的人们，甘愿冒着生命危险乘坐不稳定的筏子抵达我国海岸，这给佛罗里达经济带来巨大压力。

2010年初海地遭遇7.0级大地震时，我刚卸任美国南方司令部司令。我怀着无比自豪的心情，远距离见证了美军与美国国际开发署的联合行动。约25万栋住宅和3万栋商业建筑——包括大多数政府部门和联合国稳定特派团总部——被夷为平地。这场可能蔓延至佛罗里达乃至全美的人道灾难风险真实存在。

从现场指挥官肯·基恩将军开始，几乎所有军方高级响应人员都会告诉你：真正的英雄来自美国国际开发署。他们的努力对阻止大规模逃亡至关重要，与照料可能涌入南佛罗里达的海地移民相比，这些投入堪称九牛一毛。

“在海地，国际开发署团队与从基恩中将到全岛各级官兵的美军伙伴无缝协作，“时任署长拉吉夫·沙阿后来表示，“在阿富汗战争、埃博拉疫情期间的利比里亚等地也是如此。“他说得没错。

我可以继续列举非洲、菲律宾、巴尔干等地区的案例来论证保留美国国际开发署的必要性。是否需要警惕减少浪费、滥用或轻率项目？当然。但解散这个对美国国家安全至关重要的机构，将损害我们在全球的地位并对国内产生负面影响。

关键点在于：若试图通过削减美国国际开发署来节省开支，最终只会被迫在昂贵的五角大楼项目上花费更多。正如明智的预防医学，美国国际开发署的工作能在问题恶化前将其扼杀，避免日后需要代价高昂的"大手术”。保持一个强大而有能力的美国国际开发署，既是正确之举，也是明智之选。

斯塔夫里迪斯是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院名誉院长*，现任怡安集团、飞塔网络和安库拉咨询集团董事，并为投资网络安全领域的Shield资本公司提供咨询。*

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