为何SALT扣除对特朗普的税收法案至关重要 - 彭博社

Zach C Cohen

安德鲁·加巴里诺摄影师：凯文·迪茨奇/盖蒂图片社自美国民众开始缴纳联邦所得税以来，他们便可以从应税收入中扣除部分已缴纳的州和地方税款。这项联邦州税与地方税扣除（简称SALT扣除）对税负分配影响重大，往往惠及富裕城市州的纳税人——这些地区销售税更高、房地产成本更昂贵。2017年通过的特朗普首个任期税法则将SALT扣除上限设为1万美元，这是该扣除项历史上首次全面设限。

这一政策可能即将调整。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限已成为代表高税州选区的共和党议员团体的核心诉求。随着国会议员就包含2017税法延期的财税法案进行谈判（该税法将于12月到期），这个团体的主张正显现影响力：由特朗普助手和其他共和党人起草的法案草案已包含将SALT扣除上限提高至2.5万美元的提案。“SALT联盟"部分成员正积极推动更大幅度的上限提升。

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共和党在参众两院仅占微弱多数优势，党领袖们推动法案通过时必须争取该团体的支持。

谁在使用SALT扣除项？

主要是收入较高的纳税人——即选择逐项列举联邦税而非采用标准扣除的10%至15%报税者。根据税收政策中心数据，若将1万美元上限提高或取消，至少90%的优惠将流向年收入超过20万美元的家庭。

这些家庭高度集中在纽约、新泽西、康涅狄格、加利福尼亚和马里兰等传统上支持民主党州的地区。而北达科他、南达科他和怀俄明等低税率的传统"红州"纳税人受此上限影响较小。

但由于众议院部分共和党议员代表纽约等高税州富裕选区，SALT扣除在国会并非简单的党派议题。同样，民主党内部也存在分歧：既要维护高消费地区高收入者利益，又要顾及不愿为富人减税的基层选民。

为何设置扣除上限？

特朗普与国会共和党人设立抵扣上限，以部分抵消2018年实施减税政策造成的财政收入损失。时任众议院议长保罗·瑞安最初提议完全取消该项抵扣。经过协商，最终为安抚高税率州的共和党人，将抵扣额度定为1万美元，尽管其中许多人仍对整体妥协方案投下反对票。

谁希望提高或取消抵扣上限？

来自高税率州的国会议员——包括十余名共和党人——已表示希望在新一轮税收政策投票中提高抵扣限额。其中包含来自纽约州的关键众议院共和党摇摆票。今年众议院共和党席位优势较2017年更为微弱，这使两党SALT联盟中的共和党成员在领导层谈判中获得更大筹码。

该联盟成员表示，即使将SALT抵扣上限提高至提议的2.5万美元仍不足够，不过多数人在持续谈判中不愿公开支持具体数额。纽约州众议员、SALT联盟联合主席安德鲁·加巴里诺提出法案要求完全取消限额，该提案获得联盟其他成员联署，包括加州众议员金映玉和新泽西州众议员汤姆·基恩。

共和党人在这个问题上团结一致吗？

并非如此。大多数议员所代表的选区中，很少有人缴纳足够的州和地方税来使用SALT扣除。他们发现从政治角度难以支持实质上为高收入者减税的政策。议员们正在寻求一种折衷方案，既允许符合条件的纳税人扣除更多的州和地方税款，又对扣除金额保持一定限制。

特朗普在这个问题上的立场如何？

自2024年总统竞选启动以来，特朗普多次表示希望提高扣除限额，但未具体说明提高幅度。去年在纽约长岛竞选时（该州共和党人正捍卫竞争激烈的众议院席位），他承诺要"恢复SALT扣除”。就职典礼后，他在白宫和海湖庄园与众议院共和党人的私人会议中也重申了调整限额的意愿。

尽管2017年正是他签署法案确立了该限额。但八年后的今天，特朗普正准备在2026年中期选举中捍卫共和党微弱的多数优势。给予高税率州共和党人一项可以向选民夸耀的胜利，可能帮助特朗普维持对华盛顿的全面控制。

取消限额将带来多少成本？

恢复全额SALT扣除将使美国财政部在未来十年损失1.2万亿美元收入，据无党派组织联邦预算责任委员会分析。

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