特朗普仅凭与普京会晤无法结束乌克兰战争 - 彭博社

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他的来电。

摄影师：亚历山大·卡扎科夫/法新社/盖蒂图片社

本周晚些时候，白宫特使计划与欧洲同行讨论如何结束持续近三年的乌克兰战争。然而，要使任何谈判达成持久解决方案，美国及其盟友必须表现出执行协议的意愿。

迄今为止，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京尚未表现出对和平调解的认真兴趣。俄罗斯控制了乌克兰约五分之一的领土，并认为在战场上占据优势。普京的目标是征服整个国家；在付出超过60万人的伤亡后，仅获得四个饱受战争蹂躏地区的部分领土，这很难称得上是胜利。他多次否认乌克兰的主权，并为谈判设定了先决条件——包括迫使乌克兰实质上解除武装并放弃加入北约的野心——这些条件旨在为重启战争提供便利。

克里姆林宫不太可能更认真地谈判，除非战争的代价超过和平的代价。这几乎肯定需要西方施加更多的经济和军事压力，并对乌克兰的安全做出可信的长期承诺。

乌克兰领导人对在战场上收复失地的前景越来越现实，他们必须尽自己的一份力。如果总统弗拉基米尔·泽连斯基的政府希望表明其值得西方继续支持，就需要通过扩大征兵并将征兵年龄从25岁降低来解决兵源短缺问题。打击腐败同样至关重要。尽管近年来取得了显著进展，但透明度和治理问题仍在削弱盟友的支持。可能的欧盟成员国身份和数十亿美元的重建援助将取决于问责制的实施。

与此同时，若普京表现出拖延态度，美国总统唐纳德·特朗普必须准备好兑现威胁，对俄罗斯实施"高额税收、关税和制裁"。上届白宫在卸任前出台了可能造成毁灭性打击的石油限制措施，针对约占俄罗斯预算三分之一的出口收入。新政府应严格执行这些措施，包括威胁对以超过60美元价格上限购买俄罗斯石油的印度和中国买家实施次级制裁。

加大施压力度

拜登政府大幅加强了对俄罗斯的制裁力度，为特朗普第二任期提供了更多筹码

来源：彭博经济通过财政部外国资产控制办公室

注：制裁强度指数（2018年=1）基于对特别指定国民档案文本文件的分析计算得出。

最大的挑战将是说服普京相信西方决心支持任何协议，这样他就不能在未来几年简单地重新武装并重启进攻。正如泽连斯基在达沃斯接受彭博新闻采访时强调的那样，没有西方铁定的安全保障，就不可能有现实的谈判。他敦促美国派遣地面部队。

实际上，这一责任将落在欧洲维和部队身上，由美国的后勤、情报、监视和侦察资产提供支持。尽管这在政治上会很困难，但最有可能参与的国家——包括英国、波兰、法国和德国——必须开始落实其部队承诺，哪怕只是为了向普京表明他们是认真的。如果俄罗斯导弹飞向波兰领土，让北约批准波兰的防空系统在乌克兰上空击落这些导弹，也将展示承诺。与此同时，乌克兰军队仍然需要更多更好的武器——以及更少的使用限制。

欧盟应展现加速乌克兰入盟的意愿，既为巩固其民主制度，也为吸引投资者参与重建。欧洲还必须大幅加快自身防御建设步伐，需建立联合融资机制以支撑军费的大幅增长，同时必须整合零散的采购流程并强化欧洲国防工业基础。

毫无疑问，特朗普会渴望在乌克兰速战速决，就像他就职前夕促成的以色列-哈马斯停火协议那样。但若达成软弱协议，让普京随时可能重启战端，将引发新一轮冲突动荡、分裂西方阵营并重塑地缘政治格局。即便特朗普也无法将这种局面粉饰为胜利。

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