南非与特朗普：土地法改革为何引发美国削减援助——彭博社

Michael Cohen

2025-02-10

南非的土地所有权问题在白人少数统治结束三十多年后仍是一个爆炸性议题。美国总统唐纳德·特朗普错误声称政府正在进行土地掠夺，这火上浇油。

## 唐纳德·特朗普与埃隆·马斯克将矛头指向南非

15:07

他兑现了威胁，因南非通过新的土地征用法案而对其进行惩罚，他认为这是基于种族的歧视。特朗普于2月7日签署了一项行政命令，停止对该国的援助，并指责比勒陀利亚“令人震惊地无视其公民权利”，允许“无偿没收少数族裔南非白人的农业财产”。

彭博社平等新加坡执政党创纪录地选出女性参选肯尼迪中心取消原定六月的LGBTQ+骄傲庆典美国改变终止国际学生身份的决定多州起诉阻止特朗普因DEI冻结学校资金南非总统西里尔·拉马福萨表示，特朗普误解了该法律的意图和机制，该法律是作为实现土地公平分配的工具而通过的。他坚称他的国家“不会被欺负”。

特朗普的干预引发了兰特汇率的短暂抛售，投资者因南非与美国关系恶化可能带来的经济影响而感到不安。

在殖民和种族隔离时期，大多数南非黑人被剥夺了财产所有权，尽管白人仅占该国6300万人口的7%，却仍控制着绝大多数农田。

南非最大政党非洲人国民大会于2017年提出修改宪法，以便国家更容易获取土地，在某些情况下无需支付费用——该党称此举是为扩大土地获取途径并确保土地得到最优利用。但该修正案未能获得立法机构三分之二多数支持，于2021年被搁置。

非国大随后表示可通过独立的实现土地再分配目标，该法案仅需议会简单多数即可通过。拉马福萨总统于2024年12月签署该法案。新法取代并更新了可追溯至1975年种族隔离高峰期的旧法，旧法曾助长了延续至今的种族财富差距。

新《征用法》并未获得普遍支持。其反对者甚至包括十党联合政府的部分成员，该联合政府是在2024年5月大选中非国大失去议会多数席位后组建的。

这项立法赋予政府为公共用途（如修建道路或学校）或公共利益征用土地的权力，其中包括旨在促进南非所有自然资源的公平获取，以纠正过去种族歧视性法律或做法造成的影响。

被征用土地的所有者应获得"公正且公平"的补偿，但该法案也规定在某些情况下无需支付补偿，例如土地未被使用或为投机目的获取且无具体开发意图时。

批评者认为该法律措辞模糊、解释空间大，将对粮食安全、投资者信心和经济稳定产生负面影响。支持者则辩称，若征用行为违反宪法，可依据财产权保护条款提出质疑。

拉马福萨坚称，其政府议程上并不包含大规模征用。在特朗普签署行政令时，尚未有土地依据新法被征用。

南非土地政策并非特朗普的新抱怨，也非其对南非的唯一不满。在其首个白宫任期内，他曾要求时任国务卿蓬佩奥研究南非土地征用情况，并毫无证据地声称该国存在"对农民的大规模杀害"。

如今特朗普重返白宫后，他指控南非政府对南非白人实施人权侵犯，并以其所称的"政府支持的种族歧视"为由，向该群体提供难民身份。南非约11%的人口以阿非利卡语为母语，其中许多人是荷兰和法国殖民者后裔。

特朗普的行政令不仅针对土地征收法案，更指向他所谓的"严重暴行"。他声称南非对美国及其盟友采取"敌对立场"，包括在国际法院指控以色列实施种族灭绝，以及与伊朗深化关系。

此番怒火与特朗普的南非裔亿万富翁支持者埃隆·马斯克不谋而合，后者一直在散布该国存在针对白人农场主"种族灭绝"的阴谋论。马斯克试图将其星链互联网服务引入南非，但反对该国黑人股东持股比例要求，指责政府推行"公开种族主义的股权法"。

特朗普与马斯克的干预，折射出美国政府正全面抵制多元平等包容政策——这场始于国内的圣战，如今似乎已延伸至外交领域。

美国国务卿马可·卢比奥在X平台上宣布抵制约翰内斯堡二十国集团外长会议时直言不讳，抗议南非利用轮值主席国身份"推动’团结、平等与可持续发展’，换言之就是推行多元化公平包容（DEI）与气候变化政策"。

行政令颁布前，拉马福萨总统就驳斥了特朗普对新土地政策的批评，强调南非是宪政民主国家，“法治、正义与平等的根基深厚”。他将《征收法案》描述为"宪法授权的法律程序，确保按照宪法指导以公平公正方式实现土地公有"。

特朗普签署指令后，南非政府指出该行政令存在事实错误，歪曲了南非白人现状，且无视该国殖民与种族隔离的沉痛历史。

国际关系与合作部表示：“讽刺的是，这份行政令为南非经济最优势群体提供赴美难民身份，而美国境内其他地区真正遭受苦难的弱势群体却遭驱逐和拒绝庇护。”

南非政府称，与美国等国家一样，南非历来实施平衡公共利益与私有产权的征收法，并承诺通过外交途径解决任何误解或争端。

美国暂停援助引发南非政界广泛批评。

过去二十年间，美国向南非提供了超过80亿美元双边援助，其中大部分资金用于防治艾滋病。南非政府表示其艾滋病防治项目17%的资金来自美国，这是该国获得的唯一实质性援助。

根据《非洲增长与机会法案》，南非商品还享有对美市场优惠准入权。若华盛顿取消该待遇，对南非经济的影响将远大于停止援助拨款。美国是仅次于中国的南非第二大贸易伙伴，2023年对美出口总额近140亿美元，其中四分之一符合AGOA框架下的免税准入条件。

关税战火可能同样蔓延至南非。特朗普已威胁对金砖国家集团（南非正是其中的"S"）实施100%关税——如果该集团建立与美元抗衡的本币结算体系。