特朗普的“黄金卡”是什么？黄金签证如何运作？——彭博社
Henrique Almeida, Joao Lima, K Oanh Ha
尽管许多国家正以新的力度打击非法移民，但有意移民者仍有机会在支付足够金额后寻求另一国的合法居留权。多个国家提供所谓的"黄金签证"，有些甚至通过"黄金护照"向外国人授予完整公民身份。价格各不相同，部分签证仅面向富裕申请人，另一些则设定为更可负担的费率。
黄金签证的购买者通常来自中国、俄罗斯和中东国家，他们希望定居西欧或美国。唐纳德·特朗普总统的最新计划——被称为"金卡"——为愿意支付500万美元的人提供居留权和公民身份途径，这将为美国合法移民开辟新渠道。但对此类项目的兴趣跨越国界：在特朗普赢得充满分歧的总统选举后，2024年底美国人对其他国家签证的兴趣激增。
然而，获取黄金签证正变得越来越困难。执法机构担心这些项目助长犯罪活动且充满腐败。批评者指出，它们通过赋予富人他人无法获得的机会加剧了不平等，并认为公民身份和居留权是不应价高者得的基本权利。
什么是黄金签证？
黄金签证通常被称为"投资居留"，它允许个人通过投资获得某个国家的临时或永久居留权，从而在当地生活和工作。投资方式可能包括购房、创办企业或进行捐赠。
在某些情况下，申请人甚至无需在该国长期居住，这使得黄金签证成为那些希望获得旅行便利但无意永久移居人士的理想备选方案。
2017年葡萄牙卡斯卡伊斯雷尼亚海滩的游客。摄影师：Horacio Villalobos - Corbis/Corbis新闻### 什么是黄金护照？
“投资入籍"项目更为罕见，但收益也更大。例如，购买马耳他等欧盟成员国的公民身份意味着您可以在欧盟全部27个成员国自由工作、旅行和学习。
黄金护照可通过向目标国进行重大投资或向政府支付款项获得。部分国家会向已持有黄金签证数年的申请人提供公民身份——以葡萄牙为例需持有五年。
安提瓜和巴布达、格林纳达、圣基茨和尼维斯等加勒比岛国提供最具竞争力的投资入籍计划，最低投资额仅需20余万美元。据伦敦咨询公司Henley & Partners数据，其他设有类似项目的国家包括埃及、约旦、黑山、北马其顿和奥地利。
太平洋岛国瑙鲁计划推出起价14.05万美元的黄金护照，以筹集资金帮助受海平面上升和洪水威胁的低洼地区居民搬迁。
什么是美国"黄金卡"计划？
特朗普表示，“黄金卡"将赋予投资者合法居留权及入籍途径。商务部长霍华德·卢特尼克提议该计划将取代现行的EB-5签证项目——该项目允许移民投资者通过向美国企业注资获得永久居留权。EB-5投资移民计划始于1990年，旨在通过外国投资者的资本投资刺激美国经济并创造就业。据卢特尼克称，黄金卡资金可能直接注入政府以缩减财政赤字。
黄金签证是新事物吗？为何如此盛行？
这类计划已存在数十年，是政府筹集资金和吸引外资的有效手段。加拿大早在1980年代就推出了联邦投资移民计划。
在大西洋彼岸，黄金签证在欧洲债务危机期间盛行，多个国家通过出售居留权吸引外资以填补财政赤字。葡萄牙、爱尔兰、希腊和匈牙利等接受欧盟及国际货币基金组织救助的国家均在此列。
如今，这类付费签证计划的变体已在欧洲及全球多国得到采用。有时，当反对声浪达到临界点，人们认为其弊端（推高房价、业主长期不在本地居住及腐败指控）已超过益处时，各国政府便会叫停此类项目。
彭博原创纪录片探讨了黄金签证——这种通过投资获得他国护照的移民计划——所面临的不确定性未来。
黄金签证如何运作？
以葡萄牙为例，该国自2012年起向非欧盟公民推出黄金签证，要求申请者至少投资50万欧元（55.7万美元）购置房产、注资基金，或创办企业并创造就业。后来房产投资门槛降至35万欧元。
2013年，希腊、西班牙和匈牙利相继启动黄金签证计划，以居留许可换取房地产投资。
这些计划同时赋予申请者在多国自由通行的权利。多数国家允许申请者在数年内申请欧盟公民身份。
匈牙利曾于2017年因腐败指控暂停黄金签证，2024年重启新版计划，规定向当地基金注资25万欧元或投资匈牙利房地产50万欧元者，可申请10年可续签居留权。
谁在反对黄金签证？他们采取了哪些行动？
欧盟执行机构欧盟委员会多年来警告称，黄金签证计划使欧盟面临洗钱和安全风险。乌克兰战争加剧了这些担忧。
面对解决住房短缺问题的日益增长的压力，欧洲各国政府已开始逐步取消黄金签证政策，尽管这些签证仅占整个房地产市场交易的一小部分。
英国、爱尔兰、荷兰、希腊和马耳他等国已经终止或收紧了黄金签证或类似政策的规定。
西班牙在2024年4月表示，也将终止其计划，以试图增加为居民提供的经济适用房数量。
邻国葡萄牙修改了其计划——这是欧洲最受欢迎的黄金签证之一——取消了房地产投资作为黄金签证申请的基础。
葡萄牙黄金签证计划筹集的资金中，约90%流入了房地产市场。该计划吸引了数十亿欧元进入房地产市场，并深受中国投资者欢迎，以至于里斯本机场的豪华房产广告牌都用中文书写。最近，葡萄牙的黄金签证计划在美国投资者中越来越受欢迎。
在欧洲以外，澳大利亚在1月份暂停了对在该国投资超过500万澳元（350万美元）的个人的申请——这是旨在吸引更多技术移民的更广泛移民政策改革的一部分。
现在获取黄金签证有多难？
虽然在葡萄牙已无法通过购买住宅房地产获得黄金签证，但仍有一些选择：投资至少50万欧元的合格投资基金、参与科研活动，或向创造5个就业岗位或维持10个就业岗位的公司注资。
自9月1日起，希腊已将外国购房者获取黄金签证的最低金额提高至40万欧元。（政府还计划将黄金签证计划扩展至愿意向当地初创企业投资至少25万欧元的投资者。）
在加勒比地区，投资入籍的成本正在上升，这些项目占一些岛国国家收入的一半以上。
根据双边协议，部分加勒比护照允许免签前往英国和欧盟，但欧洲监管机构担忧这些项目可能成为犯罪分子的通道。因此，欧洲政府正施压加勒比国家限制此类项目。
加勒比地区提供黄金护照的五个国家——多米尼加、格林纳达、圣基茨和尼维斯、安提瓜和巴布达以及圣卢西亚——已于2024年同意将最低投资额提高至20万美元。这些国家还加强了尽职调查并实施更严格的管控，以回应欧盟和美国的关切。
逆势而行的是，新西兰于2月初宣布放宽其黄金签证要求，旨在吸引富裕移民并帮助经济在2024年严重衰退后复苏。新政策包括取消英语测试、扩大可接受投资范围，以及调整投资者在境内的停留时间要求。