别把特朗普的行政命令误当作政绩——彭博社

Matthew Yglesias

行政令不等于法律。

摄影师：吉姆·沃森/法新社

唐纳德·特朗普总统上任初几周对美国公众注意力的冲击堪称全面战争。新闻热点接连不断：与加拿大墨西哥流产的贸易战、美国接管加沙地带的奇幻提案、联邦机构订阅新闻网站开支的荒谬争议。平心而论，媒体也大量报道了更令人不安的事件，例如对1月6日暴乱者的赦免，以及参与相关案件调查的检察官遭清洗的迹象。

彭博社观点NFL对汤姆·布雷迪超级碗解说亮黄牌真正的超级碗对决是特朗普vs泰勒·斯威夫特民主党籍总检察长集体抵制特朗普宪法不会向特朗普低头 请深呼吸但特朗普真如支持者和许多反对者认为的那样政绩斐然吗？虽然执政初期尚短，我仍持怀疑态度。

回想四年前，时任总统拜登团队在就职前一周就公布了《美国救援计划》草案。参众两院于2月5日通过预算决议启动调解程序，2月8日众议院提交立法文本，经两院协商后，1.9万亿美元救助计划于3月11日由总统签署生效——这笔款项约是教育部全年预算的五倍。

那49项（且还在增加）的行政命令呢？诚然，其数量之多实属罕见。但这并非意味着特朗普首创了在上任首日/首月高调推出政策的做法。

新任总统偏爱行使行政权力

特朗普今年创下了纪录，但总统在就职首月及首年发布大量行政命令并不罕见

资料来源：《联邦公报》

*年度数据截至2月7日。

拜登签署了十余项初始行政命令，其中多项与当时持续的新冠疫情危机相关，具有重大财政影响。这包括延长学生贷款暂停偿还期限数月、延续联邦暂停驱逐令。但他还确立了LGBT员工非歧视保护措施，为行政部门雇员制定了新的道德承诺，暂时延长约4000名在美利比里亚人的驱逐保护，调整人口普查方式，并采取多项与气候变化相关的行动。

这并非说特朗普的初始行动无足轻重。但它提醒我们当前美国政治的两个基本事实。

其一是，现任总统即便别无所长，也是深谙造势之道的娱乐业奇才。其二是，进步派对于政策变革的期望远高于保守派。

在拜登推出庞大的刺激计划后，他成功以两党合作方式通过了1.2万亿美元的基础设施法案。进步派不仅对此不满意，还试图阻挠其生效，因为他们担心该法案的通过会削弱白宫推动更多变革的决心。他们最终让步，为围绕《通胀削减法案》的长期争论埋下伏笔。该法案最终落实为超过1万亿美元的清洁能源支出以及数千亿美元的新医疗计划。

尽管如此，左翼的普遍情绪仍是略带失望，因为他们未能获得其他想要的政策，如联邦托儿计划、儿童税收抵免扩大或全民学前教育。

怀有远大抱负并无不妥——或对特朗普的某些行为表示警觉。例如，干扰非洲极其成功的艾滋病治疗与预防项目确实令人愤慨。但认为特朗普、埃隆·马斯克和政府效率部偶然发现了推动政策变革的神奇新策略，这在我看来非常可疑。

拜登政府利用其规则制定权，以十年内约2500亿美元的代价将SNAP福利提高了27%，却几乎无人关注。而政府效率部目前的重大成就之一，是让人们争论诸如拨款2000万美元为伊拉克电视台制作*《芝麻街》*风格节目这类事情。

正如一位参议院财政委员会的资深人士曾告诉我的那样，对大多数人来说，所有以“illion”结尾的数字听起来都一样。但它们并不相同：需要1000个*《芝麻街》*的资助才能与拜登在计算残疾保险金时对社会保障管理局考虑的工作年限所做的改变产生的影响相提并论。

如果特朗普如民主党最担心的那样，利用DOGE进入财政部支付系统的权限削减主要政府项目，那将是一件大事。然而，就实际发生的情况而言，上周最大的新闻是国会共和党人无法就延长《减税与就业法案》的方法达成一致，现在正考虑无限期推迟该法案，转而支持一项更狭窄的法案，重点是增加军事和移民执法的支出。如果用衡量拜登的标准来评判特朗普，那么故事将是他的政策议程在国会微弱多数面前举步维艰。

一种解释是，他是一位实践者，践行着一种强有力的文化政治形式，这种形式不需要实际的政策改变。更低调的说法是，特朗普相当擅长解决政治中的一个基本困境。

拜登团队始终在两种诉求间挣扎：一方面希望公众关注其最受欢迎的政策——如降低处方药价格、拨款修缮桥梁、投资美国制造业；另一方面进步派阵营迫切要求在其他领域采取更激进且具争议性的政治行动。

特朗普通过将琐碎举措包装成重大行动，成功让核心支持者欢呼喝彩而非提出更多要求。然而其当前行动隐含着一个命题：他之前的政府未能解决联邦政府的重大问题。但当时保守派曾为特朗普政府欢呼——他们只顾着与科林·卡佩尼克打推特骂战，却未能废除《平价医疗法案》或《多德-弗兰克金融改革法案》。

当然，也许六个月后他会在加沙城破土兴建特朗普酒店，届时我将不得不收回今日之言。但就目前而言——在他第二个总统任期开始三周之际，基于特朗普在其漫长多变职业生涯中不断自我重塑的历史——我可以笃定地说：这不过是虚张声势。

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